山西朔州金海洋工业园区

• 【山阴县招商】2016年山阴县政府工作报告

  政府工作报告——2016年6月24日在山阴县第十六届人民代表大会第一次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，积极应对挑战，奋力攻坚克难，办成了一批打基础、利长远的事情，投入的建设资金超过了过去30年的总量，成为山阴史上发展速度最快、建设规模最大的一个时期。五年来，我们不断致力于做大经济总量，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元，年均增长3.67%;固定资产投资由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.77%;公共财政预算收入累计完成47.28亿元，是“十一五”时期的1.5倍;社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元，年均增长11.94%;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增长10.78%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%。五年来，我们不断致力于夯实工业基础，积极探索和培育资源转型新路径。在我县经济领域占有主导地位的煤炭产业，集中度和机械化水平走在全省前列，完成煤矿兼并重组整合，累计投资70多亿元，建成安全质量标准化矿井14座，煤炭产能由“十一五”期末的1295万吨提高到2970万吨。北周庄低碳循环工业经济园区基本形成，在亚洲处于领先地位的两条远程皮带输煤专线、海之源和中煤华昱大型选煤洗煤厂、炫昂新型干法水泥生产线、粉煤灰蒸压砖生产线、装备维修中心等一批重大项目建成投产。煤电一体化发展，使煤炭产业向清洁高效利用、低碳循环发展的方向迈出了坚实的步伐，昱光低热值煤发电厂一期2×30万千瓦项目建成投产，二期2×35万千瓦项目即将建成;与此同时，新能源产业顺应时代发展，从无到有、从小到大，同煤织女泉风电、联成偏岭风电、中电投光伏发电等项目并网发电，全县电力总装机容量已达到180万千瓦。特别值得一提的是，晋北现代煤化工基地的建设，成为我县延伸拓展煤炭价值链和产业链的重要载体，我们先期已累计投资近3亿元，完成了河阳大道北延、园区东西主干道等基础设施功能配套建设，为下一步发展打下了基础。五年来，我们不断致力于发展现代农业，产业水平进一步夯实。农业生产条件持续改善，连续实施农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理等项目，改造中低产田20多万亩;农业机械化水平全面提升，主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到79.87%，荣获国家级保护性耕作示范区、全省农机化综合示范县;粮食产量连续四年突破5亿斤，成为全省粮食生产重点县;设施农业渐成规模，蔬菜大棚发展到1.5万亩，以宇昊现代化蘑菇生产加工、中煤华昱现代农业观光园等大型项目为引领，我县进入全省设施蔬菜20强。奶牛养殖模式实现新的革命，以古城集团5000头奶牛标准化养殖园区和薛圐圙奶牛现代化养殖基地为标志，建成标准化奶牛养殖小区121座，建成现代化奶站125座，实现了奶牛从庭院分散养殖到园区集中规模养殖的根本转变，荣获全省规模健康养殖先进县。种植结构调整优化，高产玉米种植面积稳定在50万亩，精品小杂粮种植面积扩大到20万亩，全株青贮玉米和多年生牧草种植面积发展到20多万亩，特别是2015年试种的1.2万亩旱地高产谷子取得成功，开辟了一条农民增收的新渠道。农业龙头企业发展壮大，规划建设了古城、半道地等农业产业园区，古城乳业在困境中实现了扩规增效，朔煤燕麦建成投产，荣获全省农产品加工“513”工程先进县。五年来，我们不断致力于补齐“两大短板”，城建教育发生了历史性的变化。在城市建设上，桑干河湿地新区立足“田园式城市，组团式发展”的战略定位，规划为山阴县城新的核心区，以河阳大道为纽带，以桑干河、紫光湖两座大桥为节点，形成全长6公里的城市主轴线，拓展城市新区面积12平方公里，县城规划面积达到24平方公里，拉开了“大县城”框架。扩建的高速引线，新建的河阳大道、顺通街、环湖路等标志性道路，拔地而起的时代华庭、闫巷紫郡、同泰商居等高层楼群，呈现出现代城市品味。加大旧城改造力度，高标准高质量完成同太路改造;完成青年街、西环路、南环路等8条县城主干道和环城道路改造;完成自来水支管网改造及水表出户工程，用户达到1.7万户;全省首家县城实现热电联产联供，回购接管了第二供热站，集中供热面积达到220万平方米，县城空气质量明显改善，二级以上天数稳定达到340天以上;完成生活垃圾处理厂建设;建成紫源广场;开通了城市免费公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善办学条件，先后投资7.8亿元，对全县所有学校校舍和配套设施进行不同程度的改造，重点完成9所县城中小学校、33所农村薄弱学校、2所县级机关幼儿园、16所农村幼儿园等的新改扩建，全县C、D级校舍危房全部消除。特别是新的山阴一中建成使用，功能设施在全省县级高中处于领先。促进义务教育均衡发展，严格落实“以县为主”的投入管理机制，财政资金安排优先向教育倾斜，实现了生均教育事业费、生均公用经费、教职工工资“三个增长”和教育经费在地区生产总值、财政支出中的占比“两个提高”;公开招聘补充教师296名，建立起教师培训、教师交流等工作机制，实现了教师整体素质提升和优质教育资源共享。深入实施教育关爱工程，不折不扣落实“两免一补”政策，广泛开展“圆梦大学”、“启航教育”等助学行动，全面实施学生营养奶、营养餐工程，让每个学生都能健康快乐成长。全县学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育齐头并进，公立学校、民办学校竞相发展。我们的教育在“十二五”期间扭转了向下滑坡的被动局面，现在正不断地向上攀升。五年来，我们不断致力于生态文明建设，生态环境明显改善。持续推进造林绿化，“十二五”期间，全县累计投入造林绿化资金10多亿元，重点推进了“两山一河”治理和通道绿化工程。西山百里林带全部贯通，造林30万亩，总面积达到40万亩，成为西部山坡区的绿色生态屏障;南山治沙工程完成绿化总面积20万亩;桑干河湿地生态修复绿化总面积达1.6万亩，其中建成生态植物园7500亩;实施了大运高速引线、208国道、林荫路等通道绿化工程，共新栽补植各类大树及花灌木85万株，形成了四通八达的绿色路网体系。全县林木绿化率达13.73%，比“十一五”末增长3.62个百分点，荣获全省“两网”绿化先进县。大力实施水系水网工程，完成桑干河湿地治理20公里;完成南山引水工程，在湿地新区建成九大系列湖，形成水面3500多亩，总蓄水量500多万方。五年来，我们不断致力于改善民计民生，社会事业全面进步。交通质量明显提升，完成虎山线拓宽改造，多年失修的经济“大动脉”得以畅通;完成大忻线西移、偏玉线、应汴线、古马线、古老线、元水线等主要道路建设;完成西山生态公路硬化、大运高速出口改扩建、荣乌高速山阴连接线等城市配套道路建设。医疗条件不断改善，县人民医院和县中医院分别达到二级甲等、二级乙等标准，新建县人民医院完成主体工程，完成8个乡镇卫生院升级改造，实现了村级卫生室全覆盖，招聘各类卫生技术人员213名;推进了医药卫生体制改革，巩固加强了新农合制度，落实了“药品零差价”政策，开展了多项覆盖城乡的基本公共卫生服务;建起了全省第三家数字化预防接种门诊，荣获全省地方病防治示范县;加强计生服务管理，荣获全国计划生育优质服务先进县。社会保障水平不断提升，累计支付各项社会保险费10.3亿元，保障率100%;累计新增城镇就业1.66万人，转移农村劳动力1.78万人;建成4所乡镇中心敬老院，10所农村老年日间照料中心。实施保障性安居工程，建成各类保障性住房8960套，总建筑面积达79.7万平方米;完成农村危房改造9715户，完成农村危房抗震加固3304户。实施城乡电网改造工程，解决近2万户居民的“低电压”问题。解决农村饮水安全人口6.25万人，特别是投资8000多万元在山区打井配套，彻底解决了山区人畜饮水困难。扶贫开发完成脱贫19245人，减贫率达75.8%。全面完成了农村第二轮“五个全覆盖”，扎实办好了农村“五件实事”，保质保量发放了“爱心煤”等等。五年来，我们不断致力于加强自身建设，社会治理全面加强。完成新一轮政府机构改革，整合卫生计生部门，调整工商质监体制，重组食品药品监督管理机构。推进转型综改试验和扩权强县试点，落实各项改革措施，集体林权制度、农村土地确权颁证、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。推动投融资改革创新，开展“助保贷”业务，有效解决中小微企业融资问题，开创了“大众创业、万众创新”的生动局面。持续开展各行业、各领域安全生产专项整治，全面加强社会治理，扎实推进“平安山阴”建设，安全稳定局面得到巩固。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实县委、党委(党组)主体责任实施意见，压紧压实“两个责任”，认真履职尽责。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，民主法治建设取得积极进展。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去五年，我们能够取得这些成绩实属不易。发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩是我们的干部群众不畏艰险、奋勇直前换来的，是我们的企业家顶住压力、历经磨难换来的，是我们的代表委员积极履职、身体力行换来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民致以崇高的敬意!向所有关心支持山阴改革发展的各界人士表示衷心的感谢!五年的发展历程，我们深刻地体会到，有五个方面的经验值得总结和发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力，坚持正确的发展路子，久久为功，善做善成。二是发展重任千头万绪，必须聚焦重点，精准发力，以重点领域和关键环节的突破带动全局。三是改革创新大势所趋，必须坚持问题导向，解放思想，与时俱进，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。四是改善民生永无止境，必须坚持民之所望的施政方向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。五是作风建设没有终点，必须持之以恒，常抓不懈，坚持把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全;农业经营方式粗放，质量效益不高，农民增收空间不大;经济下行压力依然较大，部分企业经营困难;财政收支矛盾突出，收入增长乏力，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保民生任务艰巨;社会事业欠账较多，城建、教育两大短板依然突出;政府职能转变仍显滞后，体制保障尚未完全破解等等。对此，我们要在今后的工作中精准发力、综合施策、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务“十二五”是我们谋篇布局打基础的一个重要时期，“十三五”将是我们谋求突破、实现转折的又一个重要时期。站在新的历史起点，我们面对经济发展仍处于最困难时期的不利因素，必须牢牢把握好千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济长期向好的基本面不会改变，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新形态，供给侧结构性改革、“三去一降一补”等改革措施必将释放巨大制度红利。二是我省推进“六大发展”、做好“两篇文章”、实施“三个突破”，我市资源综合利用“双百工程”示范、农村改革试验、草牧业发展试验试点等，均可拓展我县的发展空间。三是晋北现代煤化工基地布局我县、大原客专途径我县并设站，为加快发展提供了重大利好。特别是多年累积的现代工业、特色农业、商贸物流等产业园区基础设施日臻完善，集聚功能显著增强，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，新技术、新产品、新业态、新模式等各类项目都可以落地生根。“十三五”时期必将是全县积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、创新驱动加速推进的黄金期，我们完全可以大做文章、做大文章。只要我们坚持以问题为导向，破解难题，不懈努力，就一定能够爬坡过坎，走出困难，推动全县经济社会发展实现历史性的转折。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总要求，牢固树立“六大发展”理念，紧扣“两大任务”主题，按照“2361”工作思路，统筹推进经济社会建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感，激活力、强实力、增魅力，确保2020年全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.2%，城镇居民收入年均增长7.25%，农民人均纯收入年均增长10%，确保到2020年实现GDP、城乡居民收入“两个翻番”。今后五年，经济社会发展的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困乡镇、贫困人口脱贫步伐。到2017年底，确保在现行标准下6385名农村贫困人口实现脱贫，31个贫困村“摘帽”。(二)全力推进晋北现代煤化工基地建设。晋北现代煤化工基地列为国家规划的七大现代煤化工基地之一，这是山阴煤炭转化、煤炭转型的根本出路。我们要积极对接阳煤集团40亿方合成天然气和60万吨烯烃、晋煤集团200万吨煤制清洁燃料、潞安集团100万吨精细化学品等项目，实现煤炭向精细化工转化;大力支持山西赐润能源低阶煤分质转化综合利用项目建设，实现煤炭分质清洁高效转化和梯级利用。“十三五”期间，要做好煤炭这篇大文章，走出一条革命兴煤之路，全力推动煤炭产业“六型转变”，煤炭就地转化率达到100%。(三)全面开发西山钙化石，促进钙化工产业发展。钙化石是我县煤炭资源之外的另一重要资源，要充分利用和放大我县石灰石资源、煤炭资源、电力资源等组合优势，大力推进产业整合,引进战略投资伙伴，重点引进诸如“神雾”等大型企业，通过引大靠强，提高我县钙产业的整体实力。引导现有企业加大技术改造力度，推动原材料从初加工向精深加工转变，产品生产从普通轻钙发展到超细钙、纳米钙、功能钙，促进行业生产能力和生产层次质的提升。着眼做大产业蛋糕，拉长产业链条，依托钙产品，吸引塑料、油漆等下游企业落户山阴，打造出山阴钙产品品牌。力争“十三五”期间，石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转“一煤独大”的格局，走出一条开发石灰石、发展钙化工的非煤新型工业之路。(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地，推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程，大力提高奶牛的单产量，提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化，全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程，加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级，通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区，全面提升现代化、标准化、安全化水平，与国际行业标准接轨，形成新的竞争优势。“十三五”期间，奶牛养殖要控量提质，根据土地的载畜量，奶牛数量要稳定控制在10万头以内，把我县发展成为优质奶牛供应基地，奶农从奶牛身上获取更大收益。(五)推进农业种植结构优化升级。要按照“稳、减、扩、提”的思路，全面调整种植业结构，推进“粮经饲”统筹、“农林牧”结合。“稳”就是通过“藏粮于地、藏粮于技”的手段，粮食总产量稳定在5亿斤以上;“减”就是引导农民在非优势区适度调减普通玉米种植面积;“扩”就是引导农民在优势产区积极发展饲用玉米和饲草作物、特色小杂粮、经济林、中药材等;“提”就是实施特色农产品品种改良、品质改进、品牌创建、效益提升行动。“十三五”末，特色小杂粮种植面积发展到30万亩，通过退耕还林发展经济林20万亩。(六)引入资本市场运作。金融是经济的“血液”，金融活则经济活。要把金融作为一个产业来对待、来发展，实现“资源变资本、资本变资产、资产变资金”的战略构想。“十三五”期间，我们要着力强化资本市场融资功能，建设地方融资平台，探索成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等五大投资公司和相应的子公司，与财政脱钩，发展成为自主经营、自负盈亏的实体经济。要采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计、融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司。要加快推进山阴股权交易市场发展，成立产权交易机构，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。(七)大力开发广武边塞文化旅游资源。加快推进文旅融合。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态。力争在“十三五”期间，形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益。(八)保护开发桑干河湿地资源。把湿地保护放到更加重要的位置，力求保护与利用相得益彰，生态和民生统筹推进，更好地发挥湿地多种功能，促进绿色发展和转型升级。加强湿地资源生态建设，推进生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设，维护湿地水系。充分挖掘湿地公园这笔“财富”的内在潜力，利用桑干河湿地新区环境空气质量好、高铁设站交通便利等得天独厚的基础条件，吸引各方客商投资兴业。五年内，力争把桑干河湿地规划建设成为富有现代特色的养生养老基地，打造成为集观光、娱乐、休闲、度假等为一体的生态旅游基地。(九)实施人才发展战略。人才是支撑发展的第一资源，推进县域经济转型升级，引进培养经济社会发展重点领域紧缺急需人才，尤其是领军型人才,迫在眉睫，势在必行。重点要引进培养一批新兴产业创业型人才，推动大众创业、万众创新：引进培养一批金融专业人才，尽快做强做大资本市场;引进培养一批专业技术人才，充实教育、医疗、安全监管、网络运营等民生领域和社会薄弱环节的技术力量;培养壮大一批农村乡土人才，成长为农业生产经营各个环节的骨干;引进培养一批工艺美术人才，弘扬工匠精神，带动特色手工产业发展等等。建立人才引进培养竞争激励机制，创造良好人才引入环境。五年内，要把各类人才聚集到经济社会发展的各项事业中，实现城乡区域人才开发一体化。(十)健全社会保障体系。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入降幅控制在11.86%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)把握政策机遇，加快产业转型升级承接晋北现代煤化工项目。一是完成基地规划环评和社会风险评估，并成立基地管理委员会;二是继续完善基础设施，年内完成30万立方的蓄水池、5000亩建设用地的征用、建设用电和东西园区的联接道路初设;三是积极与潞安、晋煤、阳煤、神雾、中煤等大集团对接项目;四是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合利用项目开工建设，朔州金沙源橡胶制品项目建成投产。壮大新兴能源产业。把握新能源产业发展政策机遇，继续推进风电场和光伏电站建设。年内中电投二期5万千瓦光伏项目建成并网发电，同煤织女泉四期10万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦两个项目力争开工建设，漳泽吴马营5万千瓦风电项目和晋能10万千瓦、美太2万千瓦两个光伏项目继续完善手续。积极支持中圣清洁能源投资有限公司，投资24亿元的生物质热电联产项目开工建设。调整农业种植结构。一要抓住国家把朔州市列为唯一的粮改饲和草牧业发展试验试点市的政策机遇，结合奶牛养殖效益的提升，实施优质牧草种植计划。重点推进三个“核心区”建设，即川区以薛圐圙乡和古城镇为中心的13万亩全株青贮玉米种植核心区;山区以玉井镇和吴马营乡为中心的8万亩燕麦、野豌豆、柠条种植核心区;山坡区以下喇叭乡和北周庄镇为中心的7000亩优质苜蓿种植核心区。二要抓住新一轮退耕还林政策机遇，退耕还林不再单靠领取国家补贴，要从种植林木本身得利，坚持“农民自愿，政府引导;尊重规律，因地制宜”的原则，大面积推广以枸杞、大接杏、速生药用林木等为主的经济林。年内在摸底调查的基础上制定实施规划，重点结合晋北煤化工基地环境容量的扩大，搞好生态绿化工程，在合盛堡西北部、南部规划“双10万亩”经济林带，与已建成的西山林区和金沙滩林场联成一个生态整体。年内要积极支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投资1亿元的中药材深加工项目完成选址并开工建设。三要实施杂粮产业振兴工程，打造特色小杂粮种植示范区，探索建立“企业+基地+农户”经营机制，扩大朔煤古城食品公司燕麦生产基地建设规模，试验示范山区燕麦渗水地膜覆盖技术，发展优质燕麦种植5000亩;推广渗水地膜旱地谷子2万亩。力争年内建成1家小杂粮标准化加工厂，引进国际标准的加工技术和设备。四要促进设施农业提质增效，通过外引内联加大设施蔬菜技术改造力度，继续推进以雁门关物流园区为核心的大型蔬菜批发市场和冷链贮藏库建设，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。五要推进采煤沉陷区国家先进技术光伏示范项目建设，整合采煤沉陷区闲置土地，在玉井和马营两个乡镇整体规划“光伏﹢矮杆农作物”立体农业种植，进行连片开发，年内重点做好前期工作。提升畜牧产业品质。把握雁门关生态畜牧经济区建设政策机遇，引导20个500头规模的奶牛养殖园区向牧场模式转型;对10个肉羊小区全面升级改造;新扩建5个肉牛养殖小区;加快推进奶牛种质提升，引进高产奶牛冻精，全面完成奶牛系谱建设。积极支持大象集团在薛圐圙乡的20万头种猪养殖项目建设，推进基地与农户联营，力争年内完成5个种猪厂建设。积极支持山西汇和玄同农业开发有限公司，利用牛粪资源开发1万千瓦沼气发电项目开工;积极支持中合三农集团投资1亿元的10万头肉牛养殖基地建设项目开工建设。继续加大薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个园区的招商力度，尽快形成全县现代化奶牛养殖的核心示范区。发展农村电子商务。实施“互联网﹢农产品”行动计划，探索“一村一品一店”经营模式，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场。今年要完成中国网库集团投资5亿元的“山阴县产业集群电子商务产业基地”项目的建设。(二)强化协调并进，推动城乡统筹发展加强城市建设管理。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街改造步伐，8月底府东街棚户区改造回迁楼交付使用，启动实施和顺社区棚户区改造项目，继续完善兰园棚户区改造、玉井工矿棚户区改造等项目。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”，年内玉马小区、铁东民福小区等完成配套工程，具备入住条件。完善城市基础设施，年内完成虎山线公铁立交桥拓宽改造、府东街延长线和纵四路建设、大西客专山阴火车站连接线和站前广场建设、黄河供水泥河水厂建设、长途汽车客运站建设、府南路改造等工程，推进南山引水净化水厂、第二污水处理厂等项目的建设，完成24个县城电网台区建设，积极做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。探索物业管理社会化，严格城市建设行为管理，严厉查处各种违法用地和违法建设行为，着手解决房屋产权历史遗留问题，依法保障城市规划的顺利实施。要从我县贫困人口、困难企业中培育和组建本土有建设资质的企业，力争山阴的工程项目由山阴来做，山阴人完全有能力建设自己美好的家园。打造特色魅力乡村。完成北周庄镇“百镇建设”项目工程，进入全省百个特色大镇行列。继续实施乡村人居环境改善四大工程，完成农村公路完善提质37公里，完成农村公路安全生命防护55公里，完成黄水河黑圪塔桥危桥改造，推进县乡道路改造97公里;解决10个村6242口人的农村饮水安全问题;完成29个农村电网和81个农村排灌机井升级改造;完成农村困难家庭危房改造1000户;抓住我县列为全省11个乡村清洁工程试点县之一的政策机遇，建立健全长效管理机制，推进人居环境建设全覆盖，积极创建美丽宜居示范村。持续改善农业生产条件，实施好中央财政农田水利设施建设补助专项资金项目、农业综合开发四里庄高标准农田建设项目、地膜覆盖工程，完成黄水河河道山阴段治理工程，开工建设水峪口水库等。建设良好生态环境。实施大气污染防治工程，对重点工业企业和水泥、铁合金行业燃煤锅炉实施提标升级改造，达到新的排放标准;对县城建成区10吨以下燃煤锅炉进行集中整治。实施水污染处理工程，进一步完善县城污水处理管网，提高污水处理厂的减排能力;围绕创建农村生活污水治理示范县，加大农村生活污水治理力度，力争年内治理村庄数占到农村总数的25%以上;乡镇所在地、生态村、千人以上重点村、移民搬迁村治理达到100%;推进畜禽养殖污水治理，确保全县规模养殖园区治理率达到95%以上。实施固体废物治理工程，做好县城生活垃圾综合处理，有效回收资源，达到减量化、资源化和无害化;围绕创建农村垃圾治理示范县，实行“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式，对农村垃圾进行集中处理。持续推进造林绿化，年内实施荣乌高速公路通道绿化工程37公里，京津风沙源治理工程造林0.3万亩，巩固退耕还林营造干果经济林0.4万亩，通道绿化补植补造30公里、元水线旅游通道绿化17公里等工程。(三)保障改善民生，提升群众幸福指数完成年度脱贫任务。紧紧围绕帮助贫困人口稳定增加收入、持续改善生产生活条件、稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”总目标，采取“十大举措”开展精准脱贫攻坚行动，形成全社会力量支持脱贫攻坚的大格局。年内脱贫摘帽22个村，实现4090个贫困人口脱贫。其中完成易地扶贫搬迁5个村85户211人。发展均等公共服务。优先发展教育，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，招聘农村学校教师100名;继续加强校长、教师的流动交流，推进“互联网﹢教育”工程，加快“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享，年内通过国家义务教育均衡县的验收和复查。围绕省政府职业教育验收，继续推进职业教育基地建设。推进医院提档升级，年内完成新建县第一人民医院，开工建设县中医院门诊楼;健全医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，建立完善分级诊疗制度，提升新农合保障和服务水平;支持县级医院与乡镇医院建立“医联体”，实现优质医疗资源共享，招聘补充乡镇卫生院专业技术人员，满足群众多层次健康服务需求;加强疾病防控和健康促进，强化食品安全风险监测;坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。实施文化惠民工程，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设;广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活;发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，讲好山阴故事，宣传山阴正能量;着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，全面提升精神文明创建水平。完善社会保障体系。推进全民参保登记后续工作，以登记促进参保，达到参保与缴费、社保卡应用同步推进，支持县农商行推行惠民“一卡通”。加强社保信息网络建设向基层延伸，实现县、乡、村实时联网。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，推进各类保险费用即时结算和异地就医服务。做好创业就业工作，创建省级创业型城市试点县。加快农村养老事业发展，年内开工建设玉井镇中心敬老院，征地规划北周庄镇、岱岳镇中心敬老院，完成13所老年日间照料中心建设。(四)抓好安全生产，保持社会和谐稳定突出抓好安全。坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃气、食品药品、特种设备以及人员密集场所等各行业各领域的安全生产监管工作。特别要把煤矿安全生产放在更加突出的位置，夯实“四道防线”，强化“五人小组”对煤矿的监督管理。深入开展安全隐患排查治理，深化重点行业领域安全生产专项整治，严格控制一般事故，坚决遏制重特大事故。创新社会治理。推进社区建设，提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童和残疾人权益，关爱老年人。深化平安山阴建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，实施“智慧山阴”二期工程建设，完成城乡视频监控全覆盖工程，扎实开展好打黑除恶、缉枪治爆、打击黄赌毒“三大战役”，有效防范和处置突发事件。同时要严肃查处并严厉打击非法采矿和破坏耕地等犯罪行为。深入推进法治山阴建设，深化司法体制改革，启动“七五”普法，强化法律援助。创新信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。(五)实施创新驱动，持续深化改革开放启动金融创新计划。要转变我们的观念，树立现代金融意识，借鉴经济发达地区成功经验，年内成立农业、能源、城市三大投资公司。推动山阴县投资建设开发有限公司与中喜财富(北京)等资产管理公司的合作，采取政府购买服务、PPP模式等资本运作方式，集中解决引黄泥河供水、县人民医院、净化水厂、第二污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设。引进金融专业人才，推广金融知识，打造金融团队，加强对各级领导干部金融专业知识培训，年内聘请金融方面专家，开办1-2次金融专业知识培训班，所有科级以上干部接受培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。大力发展民营经济。要积极组织企业参与各金融机构支持实体经济推出的理财产品和业务，大力发展政府支持的担保机构，改进增信和信息服务，促进金融机构与实体经济良性互动、协调发展，着力破解实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵的问题，降低中小微企业融资成本，拓展民营经济发展空间。落实各项政策，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大对民营经济的支持力度。设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。深入开展“山阴企业家投资在山阴”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。帮助民营企业明晰产权，建立现代企业制度，成为合格市场主体。着力推进科技创新。强化企业科技创新地位，围绕“五个一批”建设，力争年内全县建成企业技术中心1家、高新技术企业2家、中小微科技企业孵化基地1个、大众创业培训基地1个，年末有效发明专利拥有量不低于16件。同时，深化科技管理体制改革，提高科技项目和资金使用实效性。不断提高开放水平。实施“走出去”战略，把山阴具有比较优势和富有特色的工业产品、农产品等通过各种渠道，特别是要通过网络、电商等现代高科技媒介向外推销，打造山阴的特色品牌。实施“引进来”战略，继续加大招商引资力度，增进与国内外经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来，积极参加省、市招商活动。要创优发展环境，实行四大班子领导包项目制度，全面推行“一线工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力为推进项目建设提供全方位的保障服务。(六)加强政府建设，提高服务能力水平强化依法行政和科学决策。落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为，法无授权不可为。健全重大行政决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。深化“六权治本”，完善“两清单”“两平台”运行制度，推动“六权治本”向乡村两级延伸，全面推行政务公开。努力做到民有所呼、政府就有所应，群众的需求就是政府的主要工作任务，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，建立规范高效审批运行机制，提高行政服务效能。推进不动产统一登记工作。深化商事制度改革，提高注册登记便利化水平，为创业创新提供更好服务。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度。弘扬真抓实干之风，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层、机关干部进农村等活动，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，带头开展“两学一做”，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资山阴县】2017年山阴县政府工作报告

  2017年3月15日在山阴县第十六届人民代表大会第二次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是十分艰难的一年，也是我们励精图治、奋力拼搏的一年。这一年，由于经济发展上的困难，导致财政的极度紧张，直接影响到了社会各项事业的投入不足，全县经济社会发展面临着前所未有的困难。一年来，县政府坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，以及市委“两大任务”工作主题，遵循县委“2361”工作思路，团结带领全县人民，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，在挑战中寻求机遇，化危为机，逆势而上，主动担当，积极应对，竭尽全力扭转经济下滑局面，千方百计推动社会全面进步，开创了经济止跌趋稳、稳中向好、下半年好于上半年，社会和谐稳定、各项事业都有进步的良好局面。全年地区生产总值完成143亿元，同比增长4.7%，比上半年提高了6个百分点;规模以上工业增加值完成31.8亿元，同比增长4.2%，比上半年提高了8.8个百分点;一般公共预算收入完成5.7亿元，同比下降11.3%，比上半年收窄27个百分点;社会消费品零售总额完成37.4亿元，同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入30470元，同比增长5.2%;农村常住居民人均可支配收入14199元，同比增长6%。这里特别要向各位代表报告，去年我们县被省政府评为“县域经济发展争先进位县”，全省119个县区仅有3个县区获该项殊荣，我们是其中之一，也是朔州市唯一的一个县。逆势而为保增长，顶住了经济下行压力。面对近年来煤炭断崖式下滑，玉米价格下跌、乳品产业受挫，非煤产业停滞不前的经济困境，县政府抢抓下半年煤炭等工业品市场和价格有所回暖这一稍纵即逝的利好机遇，科学研判形势，果断采取了逐月经济调度，最大限度地释放煤炭生产先进产能，引导企业同舟共济，帮助奶农共度难关。全县煤炭主导产业成为县域经济的有力支撑，对财政的贡献率达到60.9%;“三农”稳步发展，成为经济回升向好的“稳定器”，推动奶牛乳品业挺过了经济严寒;40家规上企业成为经济发展的主力军。在经济困难的时候，我们的煤炭、奶牛和规上企业这三大主力军，发挥了重要的支撑作用，充分彰显了我们山阴县域经济的实力。坚定不移促转型，培育了经济增长新动能。县政府始终致力于晋北现代煤化工基地建设，切实加强与省、市的沟通配合，积极承接基地建设各项事宜。在多方努力下，成立了晋北现代煤化工基地管理委员会筹备委员会，总投资37亿元的阳煤200万吨低阶煤清洁高效利用多联产、总投资5亿元的普大100万吨洁净型煤和总投资160亿元的松蓝80万吨丙烯酸及酯类三大项目准备落地。强力推动经济转型，一方面大力招商引资，一方面培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业，中电投合盛堡二期5万千瓦光伏发电、联成偏岭1.2兆瓦分散式风力发电、正大桑田2万吨玉米仓储烘干物流项目竣工投产;昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电项目主体工程竣工;引进了神雾集团，拟新上煤炭清洁高效利用40万吨/年聚乙烯项目;引进了新大象集团，正在上马年出栏6000头生猪养殖项目等。在引进外资的同时，县政府全力激活内资，玉竹万吨针状硅酸钙项目为钙化工产业探出一条新路;森泰50万吨民用洁净型煤项目建成投产，成为治理雾霾的新型环保产业;金源化肥公司恢复生产，为县域企业应对经济下行、奋力崛起作出表率。华夏300万吨洗煤、昀鑫等畜禽养殖园区污水处理、五家沟等煤矿矿井水生活污水处理、老年公寓扩建等一批煤炭产业延伸、节能环保、健康养老项目正在积极新建，成为县域经济新的增长极。脱贫攻坚首战首胜。县政府始终以脱贫攻坚统揽农村工作全局，全党动员、政府推动、全民参与，脱贫攻坚战赢得了首战首胜的佳绩。全年投入各级各类扶贫资金达8000多万元，实现了17个贫困村退出，1706户4388名贫困人口脱贫。一年来，重点实施了2万亩渗水地膜旱地谷子等产业扶贫项目，与传统谷子种植相比，亩均增产7001000多斤，亩均增收15002000元，开辟了山坡区农民新的增收渠道，为全省高寒地区脱贫增收走出了一条新路，全省特色产业扶贫“渗水地膜谷子穴播技术示范推广”项目现场会在我县胜利召开，楼阳生省长给予充分肯定。全力提升农业机械化水平，吸收贫困农户组建农机专业合作社，全县主要粮食作物综合机械化率达到82.1%，赢得了全省牧草机械化生产作业现场会在我县召开。以产业扶贫为龙头，举全县之力，推进八大工程二十个专项行动。县政府全面整合扶贫资金、涉农资金和2016年前财政结余扶贫资金，实施了“龙头企业、合作社+贫困农户+种养加产业”的资产收益扶贫模式，作为典型在全省推广。全县精准选择了信誉度好、产业竞争力强、市场前景广阔的古城乳业、泰和牧业、驿泽奶牛等龙头企业和合作社，构建与贫困农户的利益链接机制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10个乡镇实施了资产收益扶贫试点，共注入财政扶贫资金1977万元，带动了全县1196户3024人增收脱贫，形成了龙头企业、合作社与农户抱团增实力、闯市场，多赢发展、全社会扶贫的良好格局。光伏扶贫完成了织女泉、西短川2个100千瓦村级电站，新上了黄草梁340千瓦屋顶分布式光伏发电项目;电力扶贫完成了4个贫困村的农网改造任务;交通扶贫完成了贫困村吴家坪通村路1.2公里等。县直各单位倾心倾力、捐资捐物、献计献策、救济救助，为有劳动能力的贫困人口找到了增收脱贫门路;大病救助、教育扶贫、民政兜底等政策措施落到实处;各企业倾囊相助，全社会奉献爱心，企业扶贫、社会扶贫扎实推进。全县176支扶贫工作队、62名第一书记下乡驻村，摸实情、出实招、办事实，为脱贫攻坚注入了力量源泉。全县上下凝心聚力、奋力攻坚，圆满完成了年度脱贫攻坚目标任务。统筹推进补短板，提升了城市管理水平。城市管理是我们县的薄弱环节。一年来，县政府强力补短板，重拳出击打击违法占地和违法建设，全面规范城市用地和建设秩序，建立健全房地产开发、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打击“两违”的高压态势，全年审批房屋建设81例，依法查封违建8例，依法拆除12例，一改过去一喊就停、边整边建的不良局面，形成了依法审批、依法建设、规范有序的城建格局。同时，坚持精致、精细、精心管理，一方面营造全社会关爱城市、关爱家园的浓厚氛围，一方面健全城市卫生清洁机制，加大卫生清洁力度，确保了县城主要街道整洁、干净、靓丽，有效地改变了过去脏乱差落后面貌。在强化城市管理的同时，县政府始终坚持建管并重、规划至上，完成了《县城总体规划》和《县域城镇体系规划》文本编制，编制了城镇燃气、排水专项规划;在财力极度紧张的情况下，完成了府南路、文卫西街、府东街延长线一期工程、纵四路、府东街至青年街东段等道路建设工程;新增供热能力100万平米，新增供水能力1000多立方米，天然气入户820多户等。强力推动转型综改，激发了市场活力。县政府始终把改革作为推动转型、解决经济社会发展过程中矛盾和问题的有效手段，不遗余力推进改革。供给侧结构性改革任务全面完成，全年化解煤炭过剩产能400多万吨;坚持棚户区改造与鼓励农民进城相结合，着力去房地产库存;化解政府债务3亿元，实现了去杠杆目标;落实企业减负降费政策，支持实体经济恢复生产，扭亏增盈，大幅降低了企业成本;突出脱贫攻坚、民生领域、城市建设等短板，创新机制，加大投入，补足短板，惠及民生。用地改革方面，积极探索盐碱地综合利用改革，全力服务晋北现代煤化工基地重大项目建设;开发区改革方面，北周庄低碳循环经济工业园区按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，全面深化“三化两制”改革，积极申报省级开发区，打造全县改革开放的窗口、转型升级的典范;金融改革方面，组建了能源、农业、城市三大投资公司，学习发达地区的先进经验，积极探索筹资融资体制机制创新，服务山阴城市建设、重大项目建设;公车改革方面，精简公车57%，车辆费用下降了14%以上;电力改革方面，中煤华昱、石星化工等4家企业实行大用户直供电，降低用电成本5100多万元;商事制度改革、医疗卫生体制改革、农村土地确权、不动产登记等各项改革深入推进。强力整治生态环境，改善了人民生产生活条件。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进造林绿化，全年完成京津风沙源治理人工造林3000亩，巩固退耕还林干果经济林4300亩等。深入开展“铁腕治污”专项行动，改造升级工业燃煤锅炉13台，取缔燃煤小锅炉5台，淘汰老旧车、黄标车363辆。出重拳依法打击私挖滥采，有效遏制了过去屡禁不止的大肆盗抢矿产资源非法行为，打击非法采矿取得决定性胜利。增收节支保民生，提升了人民群众获得感。面对经济低迷、财源萎缩、财政增收乏力，而社会事业刚性支出逐年增长的现状，县政府一方面扶持实体经济培育税源，一方面广辟财源促增收，挖掘潜力保增收。狠抓煤炭主体税源，积极向上争取转移支付，有效地保障了干部职工工资的按时发放，兑现了机关事业单位政策性增资，保障了社会各项事业资金需求，促进了社会全面进步。虽财力紧张，但全县教育投入不减，2016年通过了教育部均衡教育验收，仅此一项投资9000万元。新招聘教师110名，教育优先发展地位得到巩固加强。公共卫生服务水平进一步提升，县乡“医联体”建设和分级诊疗制度得到落实;全面实施二孩政策，出生人口素质得到提升。社会保障体系进一步完善，全民参保登记率达到95%以上，机关事业单位养老并轨运行等。创业就业扎实推进，全年新增城镇就业2842人，农村转移劳动力就业2617人，城镇登记失业率控制在2.85%。文化事业繁荣发展，全民健身活动深入推进，“三下乡”活动扎实开展。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”工作。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、人防、气象、地震、档案、史志等各项工作取得新成绩。全面加强政府建设和社会治理，创优了发展环境。县政府始终坚持依法行政，切实加强效能建设，全面提升公共服务水平和社会治理能力，为全县经济社会发展创造宽松优越的环境。深入推进“放管服效”改革，进一步健全了“两集中、两到位”工作机制，全面落实了“13710”工作制度。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议85件、政协委员提案102件。深入开展“六打六整三加强”活动，积极创建平安山阴;切实加强安全生产，进一步夯实安全基础，落实安全责任，深入开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，全面整改隐患，安全形势持续好转。坚持依法治访，推进领导干部接访，开展干部下访，加强矛盾调处和信息预警等，不遗余力解决了一些信访突出问题，群众满意度进一步提升。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持山阴改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，县域经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但是仍没有走出困难时期，经济向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，倒逼我们下大力气招商引资、金融创新筹资、积极向上争资;多年积累的“一煤独大”结构性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤产业整体竞争力有待提升，辐射带动能力亟待提高，新兴产业培育不足，“三产”服务业仍显滞后;长期积淀的融资、技术、人才、用地诸多方面创新不足，素质性矛盾远未从根本上解决;财政收支矛盾突出，“保工资、保民生、保运转”压力加大;脱贫攻坚任务加剧，社会事业欠账较多，补短板任务仍很艰巨;发展环境有待进一步改善和提升，一些干部不愿为、不敢为、不会为，个别部门和乡镇服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中，努力加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县经济克服困难、走出困境的关键之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，创新实施“2361”工作思路，践行落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长13.32%;全社会固定资产投资增长目标，待省、市根据新的统计口径研究设置后，再结合我县实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;其它约束性指标完成省、市下达任务。各位代表，2017年指标体系的设定，体现了中央稳中求进的工作总基调，顺应了我县经济稳中向好的态势，充分考虑了转型发展要求，彰显了县委、县政府积极进位、奋力开拓、向上向好的工作要求。地区生产总值增速5.6%，虽然仅仅比省市平均水平高了0.1个百分点，但这充分表明了我们山阴县在困难时候的一个积极进取的态度。一般公共预算收入增速由负转正，保持两位数增长，高于全市平均水平5.32个百分点，这既是我们山阴县实际发展的需要，也是山阴县实际能力的体现。各位代表，实现今年的经济社会预期目标难度较大，可能遇到意想不到的诸多困难和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们要发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，全面推进各项目标如期实现。一要倍加珍惜四大班子精诚团结，各级各部门齐心协力，广大干部群众同心同德，全县上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握国家、省、市推进晋北现代煤化工基地建设的有利契机，优化环境，服务重大项目早日开工建设;下大力气招商引资，积极引进一批重大项目，促进经济转型升级，促进山阴振兴崛起。三要大力开发我县丰富的石灰石资源，年内上马乙炔制丙烯酸项目，力促神雾集团落户山阴，变资源优势为发展优势，做强做大钙化工产业，形成新的经济增长极。四要全面贯彻全省2017旅游发展大会精神，实施大项目建设、大企业运作、大招商开发，启动开发广武边塞文化旅游区，推动旅游业成为我县转型发展新引擎。五要抢抓国家支持雁门关农牧交错带生态畜牧产业集聚区建设和全国草牧业发展示范区的良机，发挥我县生态畜牧产业优势，深化农业供给侧结构性改革，全面做好粮改饲这篇大文章，进一步做强做大生态畜牧产业，全力提升我县半农半牧、农牧结合的农业经济特色，引领农业转型升级、农民持续增收、农村经济全面发展。只要我们满怀信心，坚定信念，苦干实干，就一定能够在共克时艰中突破困境，就一定能够在攻坚克难中赢得主动。2017年，重点做好以下十个方面的工作： （一）以晋北现代煤化工基地建设为龙头，开辟经济转型升级主阵地晋北现代煤化工基地是国家“十三五”规划的全国七大煤化工基地最后一个基地，全市六区县乃至全省119个县唯我县一家独有，必须紧紧抓住这个平台，将其作为我县转型升级和招商引资的主战场，全力以赴推动基地建设。年内要紧紧围绕基地规划环评的评审批复和普大100万吨洁浄型煤、松蓝80万吨丙烯酸及脂类、阳煤200万吨低阶煤分质清洁利用三大项目开工建设展开工作。同时要与市政府一道，共同推进基地水、电、通讯和框架道路建设，完成土地规划指标调整和土地转用储备，为基地的快速集聚发展打下坚实基础。只要今年我们把基地规划环评批复，并将总投资200亿的三个大项目落地开工建设，就标志着晋北煤化工基地建成了。与此同时，要充分发挥和放大我县丰富的石灰石资源优势，吸引大集团、大企业跟踪科研机构、高等院校，走强强联合发展之路，发展“煤石化”高端项目，引领经济转型升级。年内山西玉竹1万吨针状硅酸钙新材料项目要建成，神雾40万吨聚乙烯项目要争取上马。要积极扶持实体经济发展壮大。实体经济就是经济实力，实体强则基础牢，实体强则底气足。要不折不扣落实国家和省、市减负降费政策，努力减轻企业负担，降低生产成本。要做好政银企对接，多渠道帮助企业融资，为企业发展注入新的活力。要继续引深“万名干部入企服务”活动，积极帮助企业走出困境。我们还要大力发展新兴能源产业，年内同煤织女泉四期5万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦、漳泽吴马营5万千瓦3个风电项目都要开工建设。 （二）以农业供给侧结构性改革为主线，打造雁门关农业结构调整先行区优化种植业结构。按照“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”种植业三大区域布局，做精小杂粮，发展小杂粮标准化种植20万亩，其中渗水地膜旱地谷子推广种植4万亩，重点在吴马营、岱岳、北周庄等乡镇建设千亩以上渗水地膜高产谷子种植基地10个;在山区4个乡镇发展优质燕麦6万亩。要加快农产品加工企业的培育扶持，加强杂粮半成品、成品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮交易市场，培育农村经纪人队伍，发挥市场主体内联外引作用，构建优质杂粮产销体系。做大饲草业，建设古城乳业、部队农场和山阴农牧场三大基地，种植全株青贮玉米15万亩，种植优质苜蓿2万亩，为全县奶牛养殖业提质升级提供基础支撑。做强果蔬，在南山坡区种植大接杏1万亩、葡萄1万亩，川区种植蔬菜4万亩，要推进品种改良、品质提升和平台建设，以雁门关物流园区为依托，加快蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，提高蔬菜质量安全水平和商品处理率。做好中药材，新发展中药材4000亩，把功能农业培育成农民增收、农业增效的新业态。提升畜牧业水平。要抓住当前“南猪北养”结构调整和山西列为养猪业适度发展区的有利条件，大力支持国家级重点龙头企业山西大象农牧集团20万头种猪养殖项目落地。同时，力争年内发展标准化肉羊养殖场10个、规模化肉牛养殖场5个。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，做强做大乳品加工业，促进奶业全面振兴，推进20个奶牛养殖园区向牧场化养殖转变。古城乳业集团与恒天然集团进行生产品牌合作，启动20万吨饲料加工厂生产，15万吨液态奶生产线年内投产达效;积极推进山阴农牧场奶粉加工厂项目建设。全县奶牛养殖业蓬勃发展，奶牛稳定在8万头左右。提高农产品质量。以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，围绕安全种植、健康养殖、绿色加工，突出农产品种植、采收、储藏、运输、加工等关键环节，引导新型农业经营主体推行标准化生产，推进“三园一场”(果园、菜园、药材园、标准化畜禽养殖场)和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)创建。年内开工建设10兆瓦沼气发电和5万吨生物有机肥项目。实行严格的农产品投入使用和监管制度，推行绿色生产方式，创建绿色安全农产品。加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田，种植绿肥，增施有机肥，形成粮畜循环发展的绿色养殖模式。深入开展农产品和食品质量安全专项整治，保障人民群众舌尖上的安全。 （三）以加快文旅产业融合发展为引领，培育县域经济增长新引擎文化旅游业是朝阳产业，市场潜力巨大，发展文旅产业正当其时。我们要坚定信心，抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级的重大机遇，充分挖掘我县独特而深厚的文物资源优势，加快把文化旅游培育成战略性支柱产业。规划引领。要加强规划论证，把握旅游消费市场的新需求、文旅融合发展的新趋势和旅游内涵的新变化，统筹历史文物资源、自然生态资源、人文景观资源、地理气候环境，打好边塞文化牌、民俗特色牌、优质杂粮功能性农业牌、健康养生牌、湿地自然景观牌以及春光、夏凉、秋爽季节牌，着力打造具有区域影响力的旅游集散地。市场运作。坚持“政府主导、市场运作”的原则，加强项目推介，加大招商引资，全力实施“四个一批”开发建设战略，即包装一批旅游项目、引进一批战略合作方、培育一批经营主体、打造一批旅游产品，尽快将我县的文化旅游产业做起来、热起来。年内争取与国内几家文化影视公司合作，通过在广武古城拍摄12部历史题材的影视作品，扩大知名度。 （四）以产业扶贫为抓手，夺取脱贫攻坚全面胜利紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，持续发力、精准施策，切实增加贫困人口收入，全面改善贫困人口生产生活环境，加大力度，压实责任，兑现脱贫攻坚“军令状”，向党和人民交上一份满意答卷。实施特色种植扶贫。重点实施渗水地膜旱地谷子项目。实践证明，渗水地膜旱地谷子产量高、收入高，非常适合在我县山坡区种植，是农村贫困人口脱贫致富的有效途径。年内结合农业种植结构调整，在贫困人口集中的山区推广种植渗水地膜旱地谷子4000亩，落实普惠加特惠政策。实施畜牧养殖扶贫。依托龙头企业、专业合作社、能人大户，利用扶贫小额信贷资金、财政扶持资金，通过委托经营、合作经营、折股量化等方式，推动贫困户与企业、合作社形成密切的利益联结体，大力发展肉羊、肉驴、奶牛等畜牧养殖项目，重点与大象集团合作，发展500头小型家庭养猪场5个，养猪1万头。实施“8311”产业扶贫重大项目。完成道地中药材种植1500亩，每亩补助400500元。完成设施蔬菜种植200亩，其中日光温室每亩补助2万元，塑料大棚每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发1000亩，每亩补助0.2万元。新发展食用菌500亩，每棒补助1元。实施生态补偿扶贫。重点抓好新一轮退耕还林276亩，5年内亩均奖补1500元;组建造林专业合作社23家，吸收672个贫困人口，年人均获得造林绿化劳务收入3000元以上;加强林木管护，吸纳85个贫困人口管护林木，年人均获得林木管护劳务收入5000元以上。实施光伏项目扶贫。年内力争完成10个村100千瓦村级光伏扶贫电站建设，带动1000多贫困人口增收脱贫。实施电商扶贫。引导“百汇农珍”等电子商务平台做强做大，培育覆盖贫困村的村级电商，网上销售我县优质农副产品，年内网上交易额力争突破1000万元以上，把我县古城系列乳制品、健康牌燕麦、“雁门香”小米、“桑干河”杂粮等质优价廉的农产品推向市场，增加农业效益，带动贫困户增收。同时，要坚持扶贫与扶智相结合，年内完成差异化技能培训600人、“山西护工”培训150人;大力推进劳务输出，转移输出贫困人口500人次以上，年人均获得万元以上劳务收入;鼓励支持各类企业、经济组织优先吸纳有劳动能力的贫困人口就业，年内提供就业岗位300个以上，年人均获得万元以上劳务收入。做实做好社会保障兜底工作，完善农村最低生活保障制度，提高低保、“五保”补助标准，扩大覆盖面，将符合条件的贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。加大新型农村合作医疗补贴力度，对贫困人口合作医疗个人缴费部分给予政策补贴，为贫困人口缴纳大病医疗补助保险和人身意外伤害保险每人每年68元。强化贫困人口医疗救助、救灾救济、慈善救助、大病救助等，落实贫困残疾人帮扶措施，让无劳动能力的贫困人口做到“两不愁、三保障”。脱贫攻坚是硬任务，必须有硬责任、硬措施、硬作风。全县各级各部门要始终把贫困群众的冷暖挂在心上，把脱贫的责任扛在肩上，把攻坚的任务抓在手上，发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍的作用，强化县乡部门协调，凝聚社会合力，推动任务落实，全面完成贫困县摘帽、14个贫困村退出、569户1359人脱贫，夺取我县脱贫攻坚的全面胜利。 （五）以提档升级精致宜居为目标，打好城乡建设管理总体战坚持规划引领。规划是一个城市建设管理的“大法”，看一个城市发展如何首先要看规划。在今年的城市建设布局中，第一件事情就是规划的修编完善、提档升级。一是完成《桑干河新区控制性详细规划》和《县城排水防涝设施规划》的编制，完善以总体规划为指导、控制性详规为基础、修建性详规和专项规划为依据的城乡规划体系。二是实行“五规合一”，提高土地使用、城市建设、产业发展的一致性和协调性，形成一本规划、一张蓝图，更好地发挥规划的引领、管控作用。规划一经批准就有法定效力，在实施过程中，必须坚决维护其严肃性、权威性。完善基础设施。民之所盼，政之所向。尽管当前财政十分困难，但面对全县群众热切关注的城市建设短板，我们必须咬紧牙关千方百计把该办的、能办的事情办好。配合县医院搬迁，用23年时间对县城南部进行重新规划建设，年内启动世纪大道、西环南路、骏马路和王家涧路4条道路改造;加快推进县城天然气入户，在县城新铺设天然气管道5.5公里，完成天然气入户5000户;抓紧昱光电厂二期热电机组供热首站管网对接，县城新增集中供热面积100万平米，做到应供尽供;加大棚户区改造、城中村改造力度，加快府东街棚户区、兰园棚户区等配套设施建设，争取尽快投入使用。开工建设贺家窑李家窑乡村旅游公路，完成岱岳东榆林、董元线玉井段道路改造工程，完成合盛堡山阴县线道路改造工程。同时，做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。强化城市管理。坚持“三分建设、七分管理”的城市发展理念，将城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落实、落小、落细，像“绣花”一样管理城市。全面提升城市管理水平。持续开展打击违章建设、违法占地“两违”专项行动，建立完善职责明确、监管到位、打击有力的长效管理机制，巩固已有整治成果。实施县城公共事业智能化、科学化管理，新增水表升级改造6000户，开展集中供热计量热平衡试点工作。强化县城环境综合治理，集中整治房屋乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、小广告乱贴乱画等。在“城中村”大力推广使用洁净型煤，彻底取消散煤燃烧，坚决取缔小区供热燃煤锅炉，不断改善大气质量。建设城乡道路交通防控体系，维护交通秩序。扩大县城保洁范围，提高机械化清扫程度和保洁频次。推进乡村建设。全面实施农村生活垃圾治理和农村生活污水治理两个省级示范项目，深入开展美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”活动，高起点设计、高标准推进，重点实施“两治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改电。年内完成15个村农村饮水安全巩固提升工程;完成农村危房改造468户;完成农村低压电网升级改造79公里，新增及改造配变43台1万千伏安;完成农村机井通电线路改造193公里，新增及改造井变570台3.9万千伏安。启动北周庄镇创建省级卫生镇工作，打造村镇建设亮点。探索推进“空心村”复垦整治试点工作，有效盘活闲置土地，实施村庄绿化、景观建设，全面整治改善村容村貌。 （六）以深化改革为统领，释放县域经济发展新动能推进供给侧结构性改革。全面完成“三去一降一补”任务。坚定去产能，释放煤炭生产先进产能，淘汰、压减落后产能，不折不扣实现去产能目标。努力去库存，加大棚户区、城中村改造货币化安置力度，用好住房公积金，引导农民有序进城，多管齐下促进商品房去库存。有序去杠杆，全面推进金融创新，加强政银企对接，有效化解企业融资难问题。多措降成本，全面落实中央、省、市税改减费和扶持实体经济系列措施，减轻企业负担，促进实体经济不断发展壮大。精准补短板，围绕补齐制约发展的新型产业、基础设施、“三农”等短板，重点推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。深化农村综合改革。在严格保护农户承包权的基础上，加快激活土地经营权，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，让农民吃上“定心丸”。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，全面完成集体土地和宅基地确权登记颁证工作。探索推行经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快土地适度规模经营，培育产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体。从今年开始，着手农村集体资产清产核资工作，三年内完成农村集体产权制度改革任务。深入推进供销合作社综合改革，提升支农服务水平等。推进电力体制改革。进一步贯彻落实全省售电侧改革精神，大力度推进大用户直供、网前直供、组建售电公司等改革措施，落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，推进园区内直供电，构建煤、电、网、高载能产业协同发展新格局。重点服务推动中煤华昱集团公司增量配电早日获批，积极争取列入全省区域电网运营试点。用足用活电改政策，不断深化电力改革，形成高载能产业竞争优势，加快构建煤电冶建材循环发展体系。推进商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，扩大市场主体总量，增强经济发展后劲。 （七）以增进人民福祉为根本，兜牢基本民生底线优先发展教育事业。完善县城教育基础设施，完成第七小学改建。高度重视农村教育，让受教育者能够就近接受优质教育，完成北周庄镇小学和后所小学改造。发展职业教育，筹建一所职业中学。继续推进优秀教师和校长校际交流，挖掘和培养更多基层教育教学骨干。继续加强师资队伍管理，大力开展师风师德建设，净化教育风气。与省教科院合作开展“山阴县教育质量提升工程”项目，巩固国家教育均衡发展成果，办人民满意教育。提升医疗卫生服务水平。开展全民“卫生与健康”行动，建设“健康山阴”。加快中医院综合门诊楼建设，年内投入使用;改善乡镇医疗条件，启动妇幼计生服务中心建设;巩固村级医疗卫生室标准化建设成果，完善基本公共卫生和医疗服务信息系统。全面推进医疗卫生体制改革，继续落实“医联体”建设、分级诊疗、基本药物制度，基本药物实行集中招标采购。实施基本公共卫生服务项目，为老年人群提供免费健康体检。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，弘扬正能量。完善城乡公共文化服务设施，提升文化服务功能。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、电影下乡等活动。广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，重点加强对广武明长城的保护。发展广播电视事业，新建一座高功率、多频道广播电视无线发射塔，覆盖惠及更多城乡用户。做好史志工作，完成二轮修志工作等。织密扎牢民生保障网。实施全民参保登记，进一步扩大“五险”参保覆盖面。实现城乡居民基本医疗保险制度并轨，全面落实异地社保享受、转移、接续政策，推进基本医疗保险异地就医结算。落实兑现省、市城乡低保补差政策，将农村低保线与贫困线有效衔接，实现“两线合一”。加快养老事业发展，开工建设山阴县社会福利中心、山阴县中心敬老院和北周庄、玉井、合盛堡、马营等4个乡镇中心敬老院，建设10个农村老年日间照料中心;鼓励社会发展健康养老产业，支持山阴老年公寓创建省级医养融合试点单位，积极对接善济德生态医养养老和老年活动中心项目。 （八）以筑牢生态保护屏障为目标，创建天蓝地绿水清美好家园持续实施造林绿化工程。坚持生态林、经济林、景观林三林共建，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，环京津冀生态屏障建设2000亩，虎山线两侧荒山绿化1000亩，小流域综合治理6880亩，村庄绿化5个。继续完善荣乌高速公路通道绿化，扎实推进永定河水系桑干河综合治理和生态修复。坚持造管并重，管重于造，加大生态公益林和未成林管护力度。加大环境污染治理力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，引深“铁腕治污”行动，打好蓝天保卫战，打好水和土壤污染防治战。全面深化“控煤、治污、管车、降尘”等重要措施，依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业，加大对煤矸石乱堆乱放和无序填埋的整治力度，完成黄标车及老旧车淘汰任务。加强工业集聚区水污染治理，完成排水企业提标改造，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。集约节约利用能源资源。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，积极开展全民节约行动。推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明。推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，规划建设充电桩。 （九）以安全稳定为基础，营造经济社会发展良好环境压实安全生产责任。以开展安全生产“责任落实年”活动为契机，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管、谁负责的要求，压实部门监管责任，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。开展安全隐患整治。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查、大整治，及时消除各类事故隐患。对重大隐患要挂牌督办、限期整改，整改无望的要予以关闭，对非法生产经营的坚决打击取缔。进一步落实事前问责制，对安全监管不到位、隐患排查走过场的予以严肃问责。强化社会治理创新。以创建“平安山阴、法治山阴”为目标，深入推进社会治安综合治理。积极引深“六打六整三加强”行动，深化“打黑除恶、铲除黄赌毒、缉枪治爆”三大战役，开展“无刑事案件、无行政案件村(社区)”创建活动，确保社会治安持续稳定。建立健全多元调解机制，实施调解组织“全覆盖工程”，有效化解各类矛盾纠纷;坚持重点信访问题源头化解，严格落实“四定”“五包”责任制;畅通信访渠道，实行信访事项网上受理、网下办理、网上答复，确保群众诉求件件有回应、事事有答复，保证信访办理公开、透明、公正;引导信访群众依法理性表达诉求，严厉打击缠访、闹访等非访活动，确保全县信访秩序明显好转。维护社会大局稳定。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强食品药品安全监管，提高快速检验水平，加快建立重要产品追溯体系。加强社会信用体系建设，对失信行为进行联合惩处。坚决防止发生重大群体性事件，确保群众安全感和满意度“双提升”，确保社会大局和谐稳定。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。 （十）以强征管开新源为路径，破解财力困局煤炭行业是我县税收的主要来源，在去产能的前提下，要确保财政收入稳定增长，必须下大力气解决地销煤税收跑冒滴漏顽症。按照市政府的统一部署，县政府成立整顿和规范煤炭产业税收征管秩序领导组，用半年左右时间规范涉煤企业税收征管秩序。组织财税、煤管、公安、电力、审计等相关部门，抽调精兵强将，形成合力，联合治税，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部门负责产量的核定统计;税务部门负责税收的核算清缴;公安经侦负责税收稽查;监委要重点对征收执法人员不作为、乱作为、失职渎职行为进行立案查处，务必应收尽收。同时，要多渠道开辟财源，盘活存量资产，努力增加非税收入。 三、政府备忘录各位代表，今年我们的经济形势依然十分艰难，玉米价格和乳品市场仍在低谷徘徊，种地养牛比去年更困难，直接影响到农村经济和农民收入。尤其是我们的煤炭产业因受政策性和一些不确定因素的影响，产量要比去年减少一半以上，将直接导致税收减半，使财政雪上加霜更加吃紧。面对严峻的形势和困难，县政府将采取积极的财政政策加以应对，在收入方面的措施是：“预算内损失预算外补”，我们要开辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非税收入，以此来增加我们的可用财力;在支出方面的措施是：“有增有减，有保有压”，削减不必要的行政开支，增加生产性支出，把钱花在刀刃上，具体是“死保工资、力保运转、确保民生、确保稳定、确保刚性支出”。今年有若干件紧要的具体事情要办，这些事情已提到议事日程，并列入政府备忘录，现在我代表县人民政府郑重承诺：，再穷也不能穷教育。今年的教育经费预算要在去年的基础上再增加21%,初步测算新增2000万，全年合计为3.1亿元，在实际的运作过程中力争更多。，增加扶贫资金投入。我们时刻不能忘记全县还有1359名贫困人口，今年是我县脱贫年，脱贫攻坚到了决战决胜发起最后总攻的时候了，所以要尽快补充“弹药”，县财政直接投入1000万元，比去年增幅150%，在实际工作中力争更多。，增加环卫经费。山阴城建是短板，城市管理更是短板，尤其是环境卫生更是短板中的短板，投入不足是一个重要因素，所以环卫队的经费要在原来的基础上增加20%。，取缔城市散煤燃烧，补贴2000万元。县城空气质量不好，尤其进入冬季，散煤燃烧污染严重，直接影响到居民的出行。空气质量已成为人民群众健康生活的一条不可逾越的红线，环境保护支出已成刚性支出，政府要拿出足够的资金，在县城内大力推广洁净煤和天然气，坚决取缔散煤燃烧。，筹资1.5亿元，完成新医院建设。我们的县医院已十分落后，住院部已成危楼，而新建的医院由于资金不足已拖建五年，这项工程再不能拖下去了，今年作为全县一号民生工程，要坚决完成并投入使用。，重新启动府东街跨线立交桥工程，打通府东街道路，缓解交通压力，提升城市功能。这是全县人民企盼的一项工程，尤其是跨铁路大桥今年要力争开工，所需资金要采取融资、向上级争取资金的办法加以解决。，解决城市供水安全问题。南山引水管道年久失修，其中从苏庄村高铁桥北至前帐堡高速路桥长达6公里的地段频繁爆裂，造成县城经常大面积停水，影响到居民的日常生活。逼至民生无退路，今年不论财政如何紧张，也要拿出资金来解决这个问题。，重修小街小巷。这些年县城主要街道都已修复，但小街小巷绝大部分仍是破烂不堪或黄土裸露，每逢雨雪天行人怨声载道。据住建部门统计，县城内大约有120条小街小巷，政府决定咬紧牙关挤出钱来，用三到五年时间逐步予以解决。今年先改造15条紧要的小街小巷，在实际工作中争取更多。，新建农贸批发市场，打造城南森林公园。由于县城没有农贸市场，长期以来小商小贩占道经营严重;由于缺少城市公园，城市居民没有活动场所。为此，今年将在世纪大道南新建农贸批发大市场，在其北以退耕还林的形式修建森林公园。，完成玉马小区建设。玉马小区是紧急避让小区，也是国家采煤沉陷区治理项目，它涉及到我们县北部工矿区两个乡镇10个村2986户的搬迁，今年我们要继续利用国家政策和银行政策性贷款，必须使玉马小区全面完工，部分村民实行搬迁，让受土地沉陷影响生产生活的农民早日住进安全可靠的新居。，今年继续完成450套棚户区改造，总投资1.7亿元，县政府配套资金3400万元。没有棚户区改造就没有社会公平，棚户区的居民都是弱势群体，要让这部分群众更多地享受到改革发展的红利。，完成苜蓿种植15000亩的示范，县政府补贴1000万元。种植苜蓿对我们这个奶牛大县具有十分重要的作用，是广大奶农的一件大事，是提高奶质、增加乳品竞争力的一个措施。政府勒紧裤带拿出千万元资金补助，尽管杯水车薪，但我们一定要让养奶牛的农民，在与困难抗争中感受到政府的态度。，种植旱地地膜谷子，再补贴1000万元。山阴试种旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步阶段，农民得到了实惠深受欢迎，今年将扩大到4万亩种植面积，政府咬紧牙关，再补贴千万元，虽然杯水车薪，但要让种谷子的农民体会到政府的决心，推动这个产业的发展壮大。，新建县城供暖管网。现在我们县城的供热能力最大负荷不超过300万平米，有近100多万平米的小区和住宅楼不能享受统一供热。今年，伴随着昱光二期2×35电厂建成投产，将新增500万平米的城市供热面积，彻底满足未来10年的城市供热需求。电厂建成了，管网必须跟进。内外管网总长6.8公里，再加上其它附属设施，投资巨大，但这又是一件涉及今年关乎未来的民生大事，政府将千方百计采取多种渠道多种方法，筹资融资加以解决。，增加招商引资争项目的公用经费。今年的公用经费，不论进行怎样的削减压缩，但不能出现一年不开账本的单位。削减一般性的公用经费，但同时也要增加招商引资和争项目的经费。战争年代共产党军队的两条腿跑过了国民党军队的汽车轮子，今天我们贫困县干部的两条腿也一定要赛过发达地区的奔驰宝马，我们一方面要撸起袖子加油干，另一方面也要挽起裤脚使劲跑，向上争项目、争资金、争支持，以此来建设我们美丽的家园。各位代表，危难之时方显英雄本色，困难难不倒我们，压力压不垮我们，尽管经济形势困难，尽管财政压力巨大，但我们的工资要照发，我们的事情要照办，我们的社会各项事业照样要推进，这就是山阴的担当，这就是山阴的气概，这就是我们山阴24万人民的回答! 四、加强政府自身建设责任在心重千钧，使命在肩当奋进。面对今年光荣而艰巨的经济社会发展重任，面对全县人民的热切期盼，我们深感重任在肩、责任重大、使命光荣。新的一年里，我们将以崭新的姿态、昂扬的斗志、拼搏的精神，抢抓新机遇、迎接新挑战、建树新作为、开拓新局面，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。提升履职能力。新形势、新任务倒逼我们要有新作为、新建树，倒逼我们提升履职能力，提升驾驭经济社会发展全局、统揽转型综改、统筹城乡一体化发展，解决前进道路上的矛盾和问题的决策力、执行力。要紧密结合山阴改革发展实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力，善于在严峻复杂的发展形势中抓主要矛盾，解决突出问题。要增强改革创新的能力，解放思想、大胆创新，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，卯足干劲抓落实。推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查制度。加强行政复议，保障人民合法权益和合理诉求。强化行政执法监督，推进“双随机一公开”工作落实，深化事中事后监管。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。增强行政效能。深入推进“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。严格执行“13710”工作制度。优化公共服务，提升便民服务效能，推动政务服务中心早日投入使用，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。狠抓工作落实。大力弘扬争先进位、不甘落后的精神和勇气，激发各级各部门干部的担当使命，马上就办、真抓实干，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。强化督查机制，严肃责任追究，问责不落实的人和事，问责不作为、慢作为、乱作为的人，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。加强政风建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市各项规定，坚决防止“四风”反弹和变异回潮，自觉践行“三严三实”，全面引深“两学一做”常态化学习教育。强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。各位代表，风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，扎实工作、攻坚克难，为圆满完成经济社会各项工作而努力奋斗，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资山阴县】2018年山阴县政府工作报告

  2018年3月31日在山阴县第十六届人民代表大会第三次会议上山阴县人民政府县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，在县委的正确领导下，创新实施“2361”工作思路，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的态势。经济实现了一年好于一年的要求。面对前几年经济断崖式下滑和财政吃紧的重大挑战，2016年省委明确提出“下半年好于上半年，明年好于今年”的要求。一年来，我们紧紧抓住煤炭市场企稳回升的有利时机，加强经济运行监测和调度，推动县域经济恢复和步入到健康的轨道。全年地区生产总值完成158亿元，同比增长6%，增幅比上年提高1.3个百分点;规模以上工业增加值完成38.9亿元，同比增长8.2%，增幅比上年提高4个百分点;一般公共预算收入完成11.5亿元，同比增长99.7%，增幅比上年提高111个百分点，总量和增幅均排全市第一位;固定资产投资完成17.7亿元，同比增长1.2%;社会消费品零售总额完成40亿元，同比增长7%;城镇常住居民人均可支配收入32481元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入15278元，同比增长7.6%。经济转型迈出坚实步伐。加快推进山阴县经济开发区改革创新发展和晋北现代煤化工基地建设，松蓝2×40万吨乙炔制丙烯酸及酯类项目、锦晔100万吨低阶煤分质利用示范项目、超牌20万吨煅烧高岭土生产线项目等一批转型项目有序推进。加快发展新材料和资源循环利用产业，玉竹1万吨针状硅酸钙、金沙源6万吨废旧轮胎处理等项目建成投产。煤炭产业规模和装备水平得到新的提升，华夏、台东山、北祖3座煤矿达到国家一级标准化矿井，5座煤矿达到省二级标准化矿井，释放先进产能150万吨，全县原煤洗选率达到95%以上。现代农业建设推进有力。推进农业供给侧结构性改革，开展“粮改饲”试点和雁门关农牧交错带结构调整先行区建设，推广种植渗水地膜旱地谷子4万亩、燕麦6万亩、苜蓿1万亩、全株青贮玉米16万亩，粮经饲比例调整为64:11:25，全国北方农牧交错带农业结构调整现场观摩会、全国杂粮绿色高产高效模式观摩会、农业部农机化技术现场培训会在我县召开。农业生产基础得到巩固，完成高标准农田建设7100亩、膜下滴灌工程1500亩，完成20个村农村电网升级改造和12个村排灌机井通电等，全县粮食产量达到5.7亿斤，比上年增长7.4%，创历史新高。杂粮产品质量安全和品牌效应集中显现，我县被山西出入境检验检疫局、省农业厅评定为省级出口杂粮质量安全示范区，“百汇农珍”加入了山西省小米产业联盟，“雁门香”、“桑干河”等杂粮品牌走出国门，古城乳业、鑫邦燕麦、惠民小杂粮等一批农产品取得生态原产地认证。乳品畜牧产业得到新提升，古城二期15万吨液态奶生产线投产，20个奶牛养殖园区实现了向牧场化转型。持续推进农村改革，完成土地承包经营权确权登记;完成永久基本农田划定，基本农田保护面积84万亩;成立了农村产权交易中心，建立了不动产登记信息平台;农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查通过验收。脱贫攻坚取得再战再胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县派出78支扶贫工作队、31名第一书记驻村帮扶，安排1138名党员与贫困户开展“1+2”结对包扶，全年共投入各类扶贫资金2.45亿元，其中整合“6类56项”涉农资金1.3亿元，全面实施八大工程二十个专项行动，通过积极推进特色种植、养殖、光伏和农产品加工等产业扶贫项目，全面落实住房、医疗、教育、社保等政策保障，完成剩余14个贫困村退出任务，706户1722人稳定脱贫，贫困县退出接受了省委、省政府与各专项小组最严格的检查评估和考核验收，全县脱贫攻坚工作取得了决定性转折性的胜利。城乡建设管理稳步推进。坚持规划引领，完成县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划和县城供热总体规划修编等，拓宽了城乡和经济开发区发展空间。本着“量力而行、尽力而为”的原则，逐步补齐城市基础设施建设短板，完成河阳大道A段北端道路和紫光湖大桥、虎山线公铁立交桥整改拓宽等路桥工程;完成府东街延长线、新建县医院和3个住宅小区供热供水管网建设，新增供热面积40多万平米;完成17条小街小巷硬化等。坚持“三分建设、七分管理”，集中开展打击私搭乱建、占道经营、私停乱放等整治行动，加大县城主要街道的保洁范围和频次，县城卫生状况有了明显变化。坚持城乡共建共荣，农村基础设施不断完善，完成山合线、岱东线道路改造，完成农村“畅返不畅”道路改造19公里，对31个贫困村及85个公路沿线村庄进行环境集中整治，北周庄镇燕庄村被评为“全国改善农村人居环境示范村”。生态文明建设成效明显。深入践行“两山”理论，全面启动山河修复行动。推进生态恢复“治荒”，依法取缔“散乱污”企业71家，清理处置陈年煤矸石堆放900万吨。推进造林绿化“增绿”，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，京津冀生态屏障工程2000亩，交通沿线荒山绿化1000亩，新一轮退耕还林276亩，植被恢复造林200亩，创建绿色村庄26个。推进节能减排“治气”，取缔县城建成区10蒸吨以下小锅炉22台，为5430户“煤改气”用户接通天然气管道，重点企业工业污染源治理达标14家，县城环境空气质量明显好转，全年二级以上天数达到295天。推进水源治理“净水”，加强县城饮用水源地以及3个乡镇集中式饮用水源地保护，确保了水质安全;全面落实“河长制”，桑干河河头断面水质稳定达到Ⅲ类以上标准。特别是针对中央、省环保督察组和国家林业局督察组反馈意见及问题线索，逐项进行了整改。公共服务水平全面提升。教育事业发展取得新突破，制定了教育发展中长期规划，与省教科院合作开展了教育质量提升工程，教育教学质量明显提升;全面推进高中教育改革，在全省公开择优聘任山阴一中校长，山阴一中教育教学管理呈现出新气象。深入开展“健康山阴”建设，以医疗集团组建为标志，县乡医疗机构一体化、“医联体”建设、医保支付方式等一系列改革全面推进，新建县人民医院落成并投入使用，中医院综合门诊楼建成。推进城乡住房保障，完成府东街延长线和梁山村、兰园村货币化安置棚户区改造450套，府东街城市棚户区改造回迁安置485套，落实公租房配租1680套，完成农村危房改造630户。做好社会保障和创业就业，养老、医疗等五项社会保险参保人数达到28万人次，基本实现了应保尽保;全年城镇新增就业人数4248人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。大力发展文化事业，举办了首届山阴春晚、“六月二十四”传统庙会、全民朗读大赛和全民K歌大赛等系列文化活动，开展“送戏下乡”100场。改革创新释放发展动能。全面落实“三去一降一补”，在去产能方面，退出煤矿4座，淘汰落后产能450万吨;在去库存方面，着力从全县“五证齐全”的库存商品房中解决采煤沉陷区安置房;在去杠杆方面，全县规模以上工业资产负债率72.8%，较年初下降了2.1个百分点;在降成本方面，全面落实企业减税降费政策，大力推进电力体制改革，北周庄低碳循环经济工业园区列入国家第二批增量配电业务试点，永皓和昱光两个发电企业成立了售电公司，中煤华昱等4家企业实行大用户直供电，年节约用电成本3000多万元;在补短板方面，着力破解中小微企业融资难问题，通过“助保贷”为玉龙等22户企业解决贷款6508万元。推进用地改革，重度盐碱地规划为建设用地改革试点取得了省国土厅的批复。推进商事制度改革，全面落实“多证合一”，全年新增市场主体1161户。优化环境招商引资，扎实开展了优化营商环境“1+9”专项行动，完善了招商引资优惠政策和奖励办法，积极参加第十届“中博会”、晋商晋才朔商朔才回乡创业等招商活动，储备转型项目28个，签约金额197.4亿元。安全稳定工作全面加强。压实安全生产责任体系，实行企业安全生产网格化管理，深入开展安全生产隐患大排查大整治、非煤矿山安全专项整治和打非治违等专项行动，安全生产形势持续稳定好转。集中开展“六打六整三加强”、“创建平安山阴”、百日基层矛盾纠纷巡回化解大会战等活动，从根本上促进了发展环境、治安秩序、社会风气的进一步好转。特别是党的十九大召开期间，保持了良好的信访秩序。政府治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”督办制度，承办督办件52件，整改审计发现问题64条。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议72件，政协委员提案76件，办结率100%。此外，统计、通信、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老同志、老领导、老干部，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善;基础设施建设滞后，民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨;政府职能转变还不到位，一些部门和个别干部还存在“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的现象，作风建设须进一步加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委构建“2+7”产业格局的战略举措，创新实施“2361”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化供给侧结构性改革和转型综改，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资力争增长30%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，其他约束性指标完成省市下达任务。2018年，要重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持以高质量发展为根本，着力构建现代产业体系全力推动产业转型升级。坚持“稳煤炭、促转型”，围绕全市“2+7”产业布局，推进传统产业改造和新兴产业培育。煤炭产业方面，要进一步提升煤矿技术装备水平，加大现代化矿井建设力度，在确保安全的基础上，持续释放先进产能。年内完成5座生产矿井标准化建设达标任务，全县所有生产矿井全部达到二级以上标准。开工建设中煤华昱水泉煤业井工矿项目，完成南阳坡煤矿300万吨扩能改造。抓好华夏、瑞之琦、金顺源等10个续建、新建洗煤生产线项目，新增洗选能力1530万吨。电力产业方面，抓住国家实施以电代煤的“电能替代”政策机遇，利用好蒙西至天津南、晋北到江苏两条过境特高压输电线路，争取更多入网指标，年内昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电和热电联产项目投产运行。现代煤化工产业方面，紧紧抓住全国七大现代煤化工基地之一的晋北现代煤化工基地这一“金”字招牌，推进现代煤化工重大转型项目建设，把松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇一体化项目作为“头号工程”来抓，力争5月份正式开工建设，年内完成基础工程和大型设备订购;锦晔100万吨低阶煤清洁利用、超牌20万吨煅烧高岭土生产线等项目年内建成投产;力争赐润与中信集团合作的400万吨低阶煤分质利用项目落地。新能源产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，年内着力推进同煤织女泉风电四期10万千瓦、漳泽吴马营风电10万千瓦、山西风光文博4×6兆瓦分散式风电、晋能清洁能源20兆瓦光伏发电、山西汇和玄同10兆瓦沼气发电及5万吨有机肥等项目建设。新材料产业方面，引导粉煤灰、煤矸石在水泥、墙材、陶瓷等产品的应用，开工建设朔州资源循环利用基地项目一期工程。大力推动钙化工产业延伸发展，推进山西玉竹2万立方硅酸钙保温板等项目的实施。推进固废资源化利用，金沙源废旧轮胎橡胶输送带加工2万吨胶粉和2万吨改性沥青及下游产品项目竣工投产。文化旅游产业方面，推动文旅融合发展，打造雁门边塞、广武长城旅游品牌，重点实施长城旅游公路、长城抢救性保护修复加固等工程。建设馒头山生态游和桑干河湿地休闲游“两大游憩片区”。整合旅游资源，融入朔同地区整体旅游布局，使旅游业态产生经济效益。大力发展民营经济。落实支持非公经济发展政策，着力激发民间投资，鼓励民间资本进入民营经济投资领域。大力开展常态化入企服务，积极争取省级企业技改扶持资金，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，减轻民营企业负担，激发民营经济发展活力和创造力，年内新培育小微企业200户以上，新增小升规企业3户。弘扬企业家精神，着力培育一支具有开阔视野和善于开拓创新的优秀企业家队伍。增强金融服务实体经济能力。实体经济是经济发展的坚实基础，金融是实体经济的血脉。要进一步加大金融对转型项目的支持力度，为项目建设提供资金保障。要完善金融服务体系，支持金融机构发展普惠金融业务，提升金融服务实体经济能力。要筹建金融服务管理机构，经常性地组织开展政银企对接活动，拓宽企业融资渠道。 （二）坚持以项目建设为抓手，着力夯实经济转型基础加大招商引资力度。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，立足我县区位优势、资源优势和产业优势，以京津冀、长三角、珠三角、环渤海和雄安新区等为招商重点区域，以央企、国企、大集团和上市公司等为招商主攻方向，编制全县产业招商规划，绘制招商地图，明确招商方向，提高招商精准度。积极组织参加高交会、中博会等重大经贸活动，深入开展“山阴企业家投资在山阴”、“请老乡、回故乡、建家乡”活动，引进一批有利于产业转型的龙头型、旗舰型大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的重大产业转型项目。加快项目建设进度。按照“转型项目建设年”要求，二季度开展“项目集中开工季”，确保续建项目全部复工，新建项目开工率达100%。要健全完善“县级领导包项目、责任单位抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，加强项目建设的服务和管理，总投资78.69亿元的13个省、市重点项目完成投资22亿元以上。 （三）坚持以改革创新为驱动，着力培育经济发展动能深化开发区改革创新。把经济开发区作为转型综改试验区建设的“主战场”，积极创建省级开发区，打造以现代煤化工为主的国家级开发区。要复制推广先行先试经验，落实好“三化三制”改革任务，年内完成基地增量配电项目建设。深入推进电力体制改革。以北周庄工业园区增量配电业务改革试点为契机，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。支持符合国家产业政策、用电成本较大的高载能企业，全电量优先参与电力交易;支持煤电联营发电企业与下游高载能企业实现相互参股，开展长协交易试点。深化综合行政执法改革。全面推行“双随机一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。防范化解重大风险。实施绩效管理，提高财政资金使用效益。严格政府债务规模限额管理，严控政府债务风险。普及金融知识，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化科技创新和人才支撑。以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，支持企业与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，转移转化科研成果。实施人才强县战略，有计划地通过考录、遴选等方式引进高层次、专业型人才，对高精尖人才在住房、子女入学、社会保障等方面给予优厚待遇，对山阴籍全日制研究生以上学历紧缺人才直接进行考核聘用，重点引进企业创新型人才和教育、医疗等民生领域高学历、高职称专业技术人才。 （四）坚持农业农村优先发展，着力实施乡村振兴战略科学编制发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，编制好乡村振兴规划。发展有机旱作农业。以我县列为全省5个有机旱作农业示范县之一为契机，推进农业供给侧结构性改革，加强农业综合生产能力建设。夯实农业生产基础，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉面积5000亩，测土配方施肥69万亩，实施农机深松整地10万亩，旱作技术推广6万亩。规划建设有机农业基地，在山区和坡区建设有机小杂粮种植基地，种植旱地谷子6万亩、优质燕麦8万亩;在川区井灌区建设有机蔬菜种植基地，发展露地蔬菜4万亩;在寒旱山区建设优质中药材种植基地，种植红花、柴胡、枸杞等中药材5000亩。推进品牌创建，进一步扩大“百汇农珍”、“雁门香”、“桑干河”等山阴杂粮品牌的知名度，年内完成产品认证5个。建设雁门关农牧交错带核心区。按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总体思路，做大做强特色畜牧产业。优化畜禽养殖，推进奶牛养殖园区向现代化养殖牧场转型20个，建成标准化肉羊养殖园区20个，建成新大象集团种猪项目东堡、八里庄、双寨三个生猪养殖场。发展牧草产业，种植优质牧草18万亩，其中全株青贮玉米14万亩、优质燕麦草3万亩、苜蓿1万亩。高度重视粮食安全，籽粒玉米稳定在30万亩以上。推动一二三产业融合发展。发展壮大乳品产业，鼓励古城乳业加快低温产能布局的整合优化，支持蒙牛乳业继续在山阴发展，引进星辰联盟入驻山阴，进一步拓展鲜奶外销能力，形成与奶牛养殖相适应的加工和销售体系。发展农村电子商务，充分发挥鑫霏农业电子商务平台带动作用，加快推进鑫霏公司小杂粮深加工及仓储物流项目建设，鼓励引导和支持更多的农业电商平台建成运营，形成“线上线下”融合发展的格局。推动农业与旅游产业融合发展，重点沿翠微山打造一条以大接杏、葡萄采摘为主的休闲观光旅游线路。构建新型经营体系。加快培育新型农业经营主体，引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户和农户建立利益联结机制，构建多元化、多层次、多形式的产业发展服务体系。重点支持宏远农机公司、骏宝宸农业科技公司等开展土地托管、开设“粮食银行”、开展农机专业服务等活动，发挥好示范带动作用。深化农村各项改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式。开展集体资产清产核资，摸清集体资产家底，进行身份确认和股份量化。深化集体林权、国有林场、水权制度、供销社综合改革等。建设美丽宜居乡村。继续实施农村人居环境改善“四大工程”，开展农村环境连片综合整治。推进农村生活垃圾和污水治理两个省级示范项目建设，完成30个村的生活垃圾收运工程。推进农村“厕所革命”，改造和建设农村户用卫生厕所2000座。推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路170多公里。提高农网供电能力和供电质量，完成农村低压电网升级改造110公里，新增和改造配电变压器52台6900千伏安。持续关注农村用水安全，完成37个村庄的农村饮水安全巩固提升工程。 （五）坚持城市建设管理并重，着力提升宜居宜业水平完善城市规划体系。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，依法加强规划编制和审批管理，推进城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，实现规划“一张蓝图”。年内重点完成铁东区控规修编和桑干河新区控规编制。加强基础设施建设。实施骏马路、世纪大道、站前街东段、纵三路、纵四路南段、山水巷等道路改造工程;完成第二供热站与热电联供主管网对接、昱光电厂供热首站与主管网对接;完成和顺社区棚户区改造货币化安置，同步考虑供热管网配套工程建设;实施府西街、青年西街立面改造和人行道改造工程;实施政府街、府南路路灯改造工程;规划建设县城防汛涝水网;规划建设一座休闲公园。启动“山西省园林县城”创建工作。全面做好大原客专建设的配合协调工作。提升城市管理水平。要强化城市管理，理顺管理体制，严厉打击各种违法违章建设，开展交通秩序、建筑渣土、户外广告、“严管街”等专项整治。拓展县城保洁范围，向城中村、城乡结合部延伸，逐步实现环境卫生保洁全覆盖、无盲区。 （六）坚持人与自然和谐发展，着力建设绿色美丽家园落实国土空间规划。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，启动第三次全国土地调查。开展第四次全国经济普查。完成第二次污染源普查工作。实施山河修复行动。全面整顿露天开采矿山资源，依法取缔重要道路交通沿线可视范围内非煤矿山露天开采工作面，规范非煤矿山企业开采行为。扎实抓好采煤沉陷区矿山地质环境治理，实施矿区复垦、复绿工程，重点推进华夏煤业矿山生态环境治理试点示范项目。推进西山非煤矿山生态修复工程，在南起安荣乡大洋村、北至岱岳镇下沙河村10公里范围内，高标准规划建设一座矿山生态公园，打造生态景观。集中连片大规模植树造林，年内完成造林面积2.5万亩。开展大气污染防治。深化“控煤、治污、降尘、管车”等措施，推动大气质量持续改善。大力推进“煤改气”和“煤改电”工程，逐步以燃气、电能代替燃煤。坚定不移清理取缔县城建成区经营性燃煤小锅炉;彻底取缔排放不达标、严重污染环境的“散乱污”企业，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业死灰复燃;加大煤矸石治理力度，确保所有矸石堆场完成规范化处置，消除自燃隐患;县城建成区严禁燃放烟花爆竹和燃点原煤旺火，坚决杜绝农村秸秆露天焚烧和县城周边焚烧垃圾行为。持续抓好县城建成区内建筑工地、道路运输、非煤矿山扬尘治理，坚决控制扬尘污染。继续做好淘汰黄标车、老旧车工作，大力推广新能源汽车，率先在具备条件的住宅小区建设充电桩。开展水污染防治。严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实开采地下水和煤矿开采破坏地下水资源征收水资源税政策。推进桑干河流域生态修复工程，继续落实“河长制”，加强河道沿线管理，持续改善河道水质。推进规模化养殖场畜禽粪便减量化处理。加强城市污水治理，逐步对城市道路进行雨污分流改造，完成污水处理厂扩容改造工程，实施玉马小区污水应急处理设施项目。开展土壤污染防治。完成土壤污染防治详细调查工作，建立山阴县土壤环境基础数据库，加强工业废物和危险废物的处理处置。大力推进节能降耗。全面推行清洁生产，开展冶金、建材、化工、新材料等重点行业和火力发电企业能效对标活动，实施重点用能单位能效提升行动，建立重点用能企业节能评价体系，支持发展合同能源管理，推进工业绿色发展。 （七）坚持以人民为中心的发展思想,着力提升群众幸福指数办公平有质量的教育。加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程，巩固提升义务教育均衡发展成果，逐步解决“择校热”、“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，支持山阴一中积极开展教育教学管理改革。合理布局县城小学，在世纪大道附近规划建设县第九小学。改善农村薄弱学校办学条件，完成北周庄小学项目建设。加快发展学前教育，启用铁东民福小区幼儿园。重视职业教育，提升办学水平。支持民办教育发展，规范社会力量办学。实施健康山阴战略。深化医药卫生体制改革，加快推进“五项制度”建设，创新医疗、医保、医药“三医联动”改革管理模式，完善医疗集团运行机制，完成县乡医疗卫生机构一体化改革。深入开展提升医疗质量专项行动，全面提升医疗服务质量安全水平。启动优质服务基层行活动，促进优质医疗资源下沉，推动家庭医生签约服务提质增效。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，启动公立医院绩效考核。完善社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合，深化医保支付方式改革，进一步完善大病保险制度，扩大医保费用全国异地就医及时结算。深入推进全民参保登记，扩大“五险”参保覆盖面。实行城乡低保动态管理，实现应保尽保。积极落实就业政策，抓好职业技能培训、高校毕业生、农民工、下岗工人、贫困群众等多渠道就业创业工作，筹建劳动力市场求职就业服务大厅，完成3000名农村劳动力转移就业培训。加快养老事业发展，年内开工建设山阴县中心敬老院，建设农村老年日间照料中心25个;鼓励社会养老产业发展，支持山阴老年公寓开展康养融合服务示范。发展文化体育事业。深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，评选山阴好人，讲好山阴故事，凝聚山阴正能量。实施文化惠民工程，免费送戏下乡100场，组织开展送电影下乡、送图书下乡等活动，积极营造健康向上的浓厚文化氛围，用文化引导提升全民素质。广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。加强非物质文化遗产保护。加大志鉴编纂力度，实现“志鉴两全”。巩固脱贫攻坚成果。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入、脱贫不脱产业”的要求，强化产业支持，跟进扶贫政策，全面巩固提升脱贫成果，坚决完成剩余159户357人的脱贫任务。扎实办好六件民生实事。在落实好省政府六件民生实事的基础上，我们还要为民办好六件实事。一是筹资5000万元开工建设府东街跨线立交桥。二是投资1000万元完成5.8公里南山输水线管网改造工程。三是政府补贴5000万元，继续扩大县城建成区“煤改气”覆盖范围，并向县城周边20个村辐射，完成新入网天然气用户1万户，同时对去年入网的用户进行完善。四是规划建设一座县城大型农贸批发市场。五是完成小街小巷硬化15条。六是补齐历年拖欠干部职工津贴和补助，对2011年以前(包括2006年)拖欠的从今年起争取分两年补齐;对2011年以来拖欠的力争今年一次付清;对今年新增资当年全部兑现。 （八）坚持以建设平安山阴为引领，着力维护社会安全稳定加强安全生产。进一步压实“党政同责、企业(单位)主责、失职追责”安全生产责任体系。构建安全生产法治环境，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”。扎实开展“安全生产执法年”活动，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域专项整治，及时消除各类安全隐患。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，全面推进社会治安防控体系建设，推广“枫桥经验”，打造县乡村三级综治中心，提升城乡基层社会治理水平。以“零容忍”的态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“零命案县”和“零刑事案件村(社区)”创建活动，探索社会治安“微治理”模式，确保社会治安持续稳定。推进乡村视频监控“雪亮工程”和县城视频监控二期工程，着力建设立体化、动态化的社会治安防控体系。加大交通安全宣传力度，增强广大市民的交通安全意识，提升全县交通安全管理水平。加强消防基础设施建设，提高抢险救援能力。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。创新信访工作机制，规范信访秩序，有效调处化解各类矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求，引导人民群众依法办事、依法维权。做好重大突发事件舆情引导处置，确保社会大局和谐稳定。支持国防建设，加强双拥工作，创建双拥模范县城。 三、加强政府自身建设新时代新方位新使命对政府自身建设提出新要求，我们必须以党的建设为统领，全力打造新时代人民满意的政府。加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，全面落实“两个主体”责任，推进党的建设新的伟大工程各项任务。建设法治政府。把宪法和法律作为政府工作的根本准则，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。完善依法决策机制，严格执行依法决策程序，重大决策深入论证、公开征求各方意见。坚持规范性文件备案审查制度。深入推进“七五”普法，全面落实行政执法责任制，严格公正、规范、文明执法。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政权力在阳光下运行。建设效能政府。完善政府系统学习机制，切实提高政府部门领导干部政策领悟能力、处理复杂矛盾问题的能力和系统思维能力。倡行“马上就办”，坚持“办就办好”，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一个一个落实，确保政令畅通。深入推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心投入运行，营造方便快捷的政务服务环境，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，破除“中梗阻”。充分发挥“13710”电子督办平台的作用，实行清单化管理，确保工作任务高效落实。营造“六最”营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。建设廉洁政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展大学习、大调研、大落实活动。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义的新表现。严格执行财政审批、议决事项、请示报告“约法三章”，规范审批流程。严控“三公”经费，把有限财力优先用于民生保障。强化对行政权力的监督和制约，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。加强审计监督，全面推行政府及其工作部门内审制度。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风，聚集发展正能量。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山阴篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【山阴县招商】山阴介休投资吸引力提升获评全国百强强县名单

  在2019年，山阴县和介休市凭借其优良的基础设施、政策支持和区域经济活力，成功荣登全国投资潜力百强县（市）榜单，彰显出地方招商引资的重大成果。这一荣誉源于中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告》，该报告基于严格标准评估了全国400个县域的竞争潜力，为两地未来发展提供了强劲动力。整体来看，此次上榜不仅肯定了山阴县与介休市的经济管理水平，还为吸引外部资本、推动产业升级奠定了坚实基础，助力区域经济可持续增长。 一、中国社会科学院财经战略研究院于2019年完成并公布了《中国县域经济发展报告》，这份报告通过系统研究县域经济竞争力和投资潜力指数，成为评估地方发展水平的重要参考。报告选取的标准包括地区生产总值、地方公共财政收入以及规模以上工业企业数量等关键指标，覆盖全国26个省份的400个样本县（市）。通过对这些数据的综合分析，报告得出投资潜力百强名单，旨在为地方政府优化营商环境提供科学依据。该研究采用实证方法，确保结果的权威性和可比性，体现了国家对县域经济发展的重视程度。 二、山阴县作为山西省的一个县级行政区划，因其独特的地理位置和资源禀赋，成功上榜投资潜力百强榜单，这反映了当地在招商引资方面的持续努力。山阴县地处雁门关外，交通网络发达，包括高速公路和铁路枢纽，这为产业发展提供了便捷条件。地方经济以农业为根基，兼顾现代工业和能源资源开发，形成多元产业布局。在政策引导下，当地大力完善基础设施和营商服务，吸引了包括制造业在内的多个投资项目。整体来看，山阴县的投资潜力源于其稳定的经济基本面和创新驱动战略，确保了资金流入和就业增长。 三、介休市作为山西省晋中市代管的一个县级市，同样入选投资潜力百强名单，这突出其工业基础和转型成效。介休市素有“煤炭之乡”之称，历史上以采矿业为主导，近年来通过政策引导，积极推动产业升级和环保转型，如发展清洁能源和现代化焦化工业。当地拥有良好的工业园区和交通配套，这增强了招商引资的吸引力，吸引外部企业入驻，带动了产业链延伸。在区域经济协作背景下，介休市发挥区位优势，强化金融服务和社会稳定，确保投资环境的优化。 四、从全国层面看，2019年投资潜力百强县（市）分布于18个省份，其中浙江省的入选数量最高，彰显其经济开放度高和创新活力强的传统优势。安徽省的表现则显示出增长较快的特点，体现政策红利的持续释放。这一分布格局凸显我国县域经济多样化发展态势，东部沿海地区仍占主导，但中部地区如山西省山阴县和介休市的上榜，证明内陆城市通过优化布局，潜力逐步释放。榜单整体反映区域协调发展的宏观政策导向，鼓励地方政府强化招商引资、提升公共服务水平。 五、投资潜力评估的意义在于为县域经济发展提供科学导航，帮助地方识别优势和短板，从而制定更具针对性的战略。对山阴县和介休市而言，上榜不仅提升地方品牌形象，还吸引更多外部资本投入，推动经济转型升级和市场开拓。未来，两地应继续深化改革开放，强化基础设施建设和人才引进，以巩固榜单成果。长远来看，这有助于促进区域内生动力增强，实现可持续繁荣，服务于国家乡村振兴大局。

  2025-07-09

• 【山阴县招商】2019年山阴县政府工作报告

  2019年1月30日在山阴县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长苏坡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，以省“三大目标”为牵引，围绕市“生态立市、稳煤促新”发展战略，创新实施“2361”工作思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，奋力拼搏、锐意进取，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力地推动了全县经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成179.69亿元，同比增长2.3%;规模以上工业增加值同比下降5.4%;固定资产投资完成21.6亿元，同比增长22.1%;公共财政预算收入完成15.46亿元，同比增长35%;社会消费品零售总额完成43.36亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入预计达到34592元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入预计达到16561元，同比增长8.4%。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长，转型基础不断夯实。“稳煤”效果集中显现，按照“减、优、绿”要求，推进玉皇山煤业与南泉湾煤业减量置换和减量重组，全县13座生产煤矿全部达到安全生产标准化先进产能要求，南阳坡煤业产能由90万吨/年增至300万吨/年;电力产业快速发展，奕光2×35万千瓦低热值煤电厂试运行，昱光电厂二期、神头二电厂改接晋北交流特高压站、神泉改接晋北直流等三条500千伏送出工程线路过境，打通了我县电力外输通道。煤电行业为经济增长提供重要支撑，全年煤炭产量2067.7万吨，同比增长29.6%;洗煤产量2141.7万吨，同比增长3.7%;发电量39.5亿度，同比增长28%。投资拉动成效突出，扎实开展“转型项目建设年”活动，全年实施重点项目70个，总投资108.57亿元，当年完成投资21.6亿元，有效地促进了经济增长。招商引资成果丰硕，大力引进新兴产业和转型项目，完成招商引资签约项目38个，总投资114亿元，落地项目29个，开工项目12个，到位资金8.6亿元。精准发力调结构，产业格局逐步优化。不断发展壮大非煤产业，晋能2万千瓦光伏扶贫、山西风光文博2.4万千瓦分散式风电项目竣工投产，漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉四期10万千瓦风电等项目开工建设，年内完成投资近4亿元。项目全部竣工后，新增发电能力25.4万千瓦，全县电力总装机容量将达到189.4万千瓦。新材料产业逐步兴起，超牌一期10万吨/年煅烧高岭土、玉竹2万立方米/年绝热保温硅酸钙板项目竣工投产，完成投资1.36亿元。农业结构逐步优化，以全省有机旱作农业示范县建设为抓手，发展壮大谷子、莜麦、高粱、荞麦等优质杂粮，总面积达到25万亩，其中渗水地膜旱地谷子6万亩，荣获“山西富硒谷子强县”称号，申报“中国富硒小米之乡”品牌获得省粮食协会批准;惠牧源“塞外火山土”富硒有机小米荣获中国公信网“中国好小米”称号，惠民合作社“农食美”获得中国中轻质保中心“中国著名品牌”殊荣。积极开展粮改饲试点，以全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、甜高粱等为主的优质饲草种植面积达到15.5万亩，粮经饲比例调整为64:10:26，饲草种植比例较上年增加1个百分点，同步改善了奶牛饲喂结构，县畜牧局被授予“全省粮改饲试点工作先进单位”;粮食产量达到5.96亿斤，较上年增长4.85%，再创历史新高。现代服务业蓬勃发展，各类专业店、连锁便民店、大中型商业综合体等新的商业组织达到1370家，线上餐饮消费、美容美发、洗浴、家政服务等生活服务网商达到1301家，电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态达到41家;电商行政村服务站达到8个，网上产品销售额突破2000万元。锐意进取抓改革，发展活力逐步释放。营商环境不断优化，完成新建政务服务中心整体搬迁，入驻单位31家，设立窗口45个，行政许可136项，行政确认15项，便民服务事项117项;全年办理行政许可2500余件、行政确认2000余件、便民服务4.6万件。“互联网+政务服务”平台建设逐步完善，受理、审核、审批、办结四个环节网上办理进入试运行，审批事项、证明事项逐步减少，公共服务效能和发展环境进一步提升优化。扎实推进“放管服效”改革，落实并联审批、企业投资项目承诺制等改革，承接省、市政府行政职权事项15项;创新政银企合作机制，全县金融机构各项贷款余额达到90.64亿元，较年初增加3.39亿元，支持530户中小企业和个体工商户累计发放贷款12.19亿元，培育小升规企业3家、双创基地1家。电力改革迈出坚实步伐，石星化工、晋能集团等8家企业实施了大用户直供电，全年交易电量6.7亿度，帮助企业节约用电成本3900多万元。农村土地制度和集体产权制度改革稳步推进，农业农村发展活力不断迸发。创新活力逐步提升，2家企业通过高新技术企业评审。坚持不懈强基础，城乡面貌明显改变。城市基础设施不断完善，府东街跨线立交桥、世纪大道、王涧路等工程开工建设，虎山线铁立交桥通车运行，完成骏马路改造和21条小街小巷硬化，完成自来水输水线后所段复线改造并投入使用，改造更新主要街道路灯1000余盏等。完成永皓电厂设备更新改造和扩容，彻底关闭第二供热站区域供热锅炉并与热电联供主管网对接，新建供热主次管网12条11.7公里，热电联供集中供热扩容101万平方米。农业基础不断夯实，完成高标准农田建设1.85万亩，县级补充耕地项目新增耕地381.6亩，省级耕地开发基金项目新增耕地1076.39亩;完成9个乡镇55个村节水灌溉工程，新增节水灌溉面积2.58万亩。美丽乡村建设成效显著，按照“三点三圈三线”总体规划，结合农村人居环境整治和贫困村提升，共计投资5000多万元，完成19个美丽乡村示范村建设，完成10个行政村撤并，全市美丽乡村建设暨“百村示范、千村整治”行动现场观摩会在我县召开。久久为功优生态，环境质量明显改善。坚决打赢“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战。大气污染防治得到加强，取缔散乱污企业75家，对全县27家重点行业企业燃煤锅炉进行了排放限值改造;完成集中供热改造户38户、“煤改气”4078户，采煤沉陷区搬迁签订协议2058户，全年重污染天气降低到12天，同比减少7天，综合质量指数降为5.88，同比下降13%。水污染防治逐步强化，强力推进桑干河“清河行动”，实施河道疏浚、清淤、固堤、沿河公路建设、岸线绿化等工程，完成投资1.8亿元;建设污水处理厂至桑干河排水通道1624米，完成污水处理厂改扩建，新增污水处理能力5000吨/日，桑干河出口断面水质稳定达标。土壤污染防治逐步强化，煤矿、洗选煤厂、矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设不断完善;化肥使用量降低到39254.7吨，较去年下降2%;农药使用量降低到89.5吨，较去年下降1.6%。持续开展造林绿化，完成整体造林2.5万亩，栽植各类树木250万株;启动实施西山矿山生态修复工程，当年完成投资1.7亿元。千方百计惠民生，幸福指数持续提高。脱贫攻坚持续发力，退出贫困户154户343人，如期实现贫困县“摘帽”目标;结合贫困村提升工程的实施，完成“四好农村路”建设20公里，安全饮水工程村12个，农网升级改造村34个，通宽带网络村32个，农村危房改造43户等。教育事业取得新进步，继续实施与山西省教科院合作的教育质量提升工程，2018年高考二本以上达线675人，同比增长5.8%。医疗卫生服务水平明显提高，新建县人民医院和中医院综合门诊楼投入运营，县人民医院通过二甲医院复审、中医医院通过二甲医院评审;医药卫生体制改革深入推进，建立了医疗服务价格动态调整机制，按病种付费病种数达到101种;县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，医疗集团信息化建设正在进行。文化惠民工程深入推进，免费送戏下乡104场，农村电影放映3084场，农家书屋补充图书近2万册，建成电视无线数字化接受传输发射基塔，城乡居民可免费收看12套中央电视台节目。社会保障不断加强，五项社会保险扩面工作超额完成，建成25所农村老年日间照料中心，山阴县中心敬老院项目开工建设。安全生产形势保持平稳，深入开展煤矿、非煤矿山、危化行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，煤矿实现“零事故”。社会管理不断创新，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访工作全面加强，社会矛盾得到有效化解，各类社会风险得到有效控制，社会保持和谐稳定，连续四年荣获“省级平安县”称号。转变作风提效能，自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展政府系统纪律作风整顿，认真整改“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成了作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”工作制度，承办督办任务80项。“12345”便民服务进一步规范，处理转办事项270件，做到了“事事有回音、件件有落实”。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议91件，政协委员提案83件。此外，军民融合、双拥创建、气象通信、社区建设等取得新成绩;外事侨务、档案史志、应急处置、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善;基础设施建设滞后，教育、城建等民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是朔州建市30周年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会、市委经济工作会议、县委十四届八次全会、县委经济工作会议的总体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“供改”和“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，创新实施“2361”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长20%左右;公共财政预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;居民消费价格增幅控制在3%左右;城镇新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述思路目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持高规格推动园区建设，培育经济发展新支撑。抓住山阴经济技术开发区获得省政府批准设立的重大机遇，依托北周庄低碳循环经济工业园区和晋北现代煤化工基地现有基础，把开发区建设作为经济转型的主战场。完善开发区功能配套。加快推进开发区“九通一平”基础设施配套建设，年内着力解决电力供应、污水处理两大瓶颈问题，在东区新建110千伏变电站1座、西区新建220千伏变电站1座;采用BOO模式，引进投资商在东、西两区分别规划建设一座日处理1万吨的污水处理厂。同步规划实施道路绿化、亮化、管网等建设。加快开发区项目培育。将开发区作为转型项目的重要承载平台，持续推动转型产业集聚发展。规划建设化纤示范产业园，延伸开发乙二醇醚、聚酯、苯二酸钾等有机化工产品，加大高铝煤粉灰短流程电热提取金属铝的研发力度。力促安徽森愚仁竹柳种植及秸秆加工产业园、致恒实业组建铸铁件车轮实验基地、保定鸿程糖业玉米芯制木糖等一批重大招商引资项目落地开发区。深化开发区改革创新。完成开发区调规整合升级扩区审批，编制调整控制性详细规划和各类专项规划。按照“三化三制”要求，完成开发区班子组建、“三定方案”制定及人才招聘等工作，建立充满活力的运行体制，为开发区创新发展、经济转型升级提供强有力的组织和人才保障。 （二）坚持高效益推进项目建设，迈出动能转换新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，深化“转型项目建设年”活动，持续谋划项目，稳定投资规模，优化投资结构，培育更多新的经济增长点。保持投资强度。实施一批新项目、大项目、好项目，保持投资强劲增长势头，年内围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四大板块，实施重点项目70多个，完成投资26亿元以上。要全力以赴创造条件，推动项目早日落地、早日开工、早日建成、早日达效。推动稳煤促新。巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建“2+7+N”现代产业体系。煤炭产业，立足煤炭清洁利用供给侧改革，按照“减、优、绿”要求，推进煤矿减量置换、减量重组和煤炭洗选行业能源革命，进一步提升煤炭企业技术装备水平，提高先进产能占比，化解落后洗选能力。年内要在巩固13座生产矿井达标成果的基础上，重点推进朱和咀煤业与水泉煤业两个90万吨/年矿井开工建设，推进五家沟与高山矿由300万吨/年整合提能至400万吨/年。充分发挥煤炭洗选发运优势，实现煤炭产业效益最大化。新材料产业，以多联产、全循环、高端化为导向，提高粉煤灰、煤矸石、石灰石等资源化综合利用水平，年内玉竹2万立方硅酸钙新材料项目达产达效，超牌二期10万吨煅烧高岭土生产线项目竣工投产。新能源产业，着力抓好漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉10万千瓦风电、联胜风能15万千瓦风电、汇和玄同10兆瓦沼气发电、日产6万方生物天然气等项目建设。现代煤化工产业，年内松蓝化工60万吨煤制乙二醇一体化项目开工建设，锦晔100万吨低阶煤分质清洁利用示范项目一期工程竣工投产，力争阳煤集团低阶煤分质清洁利用多联产等项目落地开工。陶瓷产业，引导现有3家陶瓷企业进行升级改造，加强与国内外知名陶瓷企业的合作，引进先进的生产线和工艺流程，发展建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷、特种瓷等产品，创建自己的品牌，扩大产品出口率。文化旅游产业，围绕构建全域旅游发展格局，加快文旅融合步伐，推进广武边塞文化旅游区建设，积极与银泰公司等文旅开发商对接，制定详细的项目实施方案，整合旅游资源，赋予文化内涵，将广武古城、明长城融入雁门关景区，打造全省长城旅游板块的标志性景区。推进乡村旅游，打造东庄村358旅旧址国防教育和红色旅游基地。完善推进机制。健全完善“县级领导包项目、责任部门抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，实行“一个重大项目、一套工作班子、一抓到底”推进机制，开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”和“带公章、进工地、到一线、解难题”活动，为项目建设提供“保姆式”服务。 （三）坚持高质量发展实体经济，激发民营企业新活力。我们要抓住国家支持民营经济发展的重大机遇期，加快推进民营企业发展壮大。积极落实各类扶持政策。始终坚持“两个毫不动摇”，落实好“省30条”“市48条”和“县50条”支持民营经济发展政策措施，加大减费降税力度，降低企业生产成本，减轻企业经营负担，制定相关配套细则，打通政策落实“最后一公里”，进一步提高民营企业的政策获得感。开展支持民营企业行动。放宽市场准入，开放民间投资领域，鼓励支持民营资本向基础设施、社会事业、城镇建设等领域进军。拓宽融资渠道，建立融资服务体系，设立2000万元中小企业应急还贷资金和一定数额的发展专项资金，争取省级企业技改扶持资金。支持民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争年内有3家民营企业完成股份制改造、培育“小升规”企业3家。对产品有市场、因技术改造或资金短缺导致产值下滑的退规企业，积极帮助解决困难，推动企业重新入规。优化民营企业发展环境。深化商事制度改革，统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革，压缩重点事项审批时限，提高办理时效，加快营造“六最”营商环境。大力开展常态化入企服务活动，在用工、用地、融资等方面发力，扎扎实实帮助企业解难题、渡难关，让民企吃上定心丸，安心谋发展。 （四）坚持高层次深化改革开放，实现创新驱动新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力。深化改革添活力。深化“放管服效”改革，加快“3545”专项改革在县政务便民服务中心落地，严格落实“两集中、两到位”要求，推动便民服务中心规范运行，加快建设全县一体化政务服务平台，推进省、市、县联审联办和县、乡联审联办的并联审批机制。深化行政审批制度改革，坚决取消国务院和省、市决定依法取消的行政审批项目，有效承接国务院和省、市依法下放的行政职权，妥善承接国务院和省、市依法要求转移的行政审批项目，简化流程，强化服务，提升效能。深化电力体制改革，推动北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐，继续做好新能源超保障小时电量打捆直供电工作，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。深化综合行政执法改革，全面推行“双随机一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。开放合作强实力。坚持“走出去”与“引进来”并举。鼓励和支持干部、企业家走出去，学习发达地区的先进理念和宝贵经验，进一步开阔视野，增长见识;抓住我省新成立朔州海关的机遇，引导和组织活性炭、陶瓷、小米等生产加工企业扩大出口份额，开拓新的市场。立足我县区位、资源和产业等优势，抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，开展精准招商，承接产业转移;瞄准央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角、京津冀等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。积极参加2019年中国国际进口博览会、高交会、中博会等重大经贸活动，举办各类招商专场，引进一批大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的产业转型项目。科技创新增潜力。引导企业加大研发投入，建立技术中心，与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，引进外来专家开展科研创新和成果转化工作，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。完成第四次全国经济普查工作，摸清全县经济主体家底，更加注重成果运用，推动形成“大众创业、万众创新”新态势，促进年轻“创客”更多涌现。 （五）坚持高品质完善城市功能，展现城市建设新面貌。按照“一年整治、两年提升、三年变样”的工作目标，启动实施城市建设发展三年行动计划。一体化规划城市。强化规划战略引领作用，合理布局发展空间，加强国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合，构建“多规合一”的规划体系。完善提升以控制性详细规划为基础的“一张图”系统，作为规划建设的基础依据，实现“一张蓝图绘到底”。标准化建设城市。加强市政基础设施建设，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。投资4个多亿，重点实施15项民生工程：“一座大桥”，府东街跨线立交桥力争年底前竣工通车;“六条道路”，完成世纪大道、西二环路、宝峰路改造和王涧路、府东街延长线东延至虎山线道路、河阳大道至污水处理厂道路建设工程;规划建设一座公园、两座天桥、两处市场、八座公厕;逐年对铁西区小街小巷进行污水管线铺设和多样化硬化改造。做好市际快速通道和韩原动车线改造、大原高铁、朔山联络线建设配合协调工作，完成山阴火车站候车室改造和站前广场、连接线建设。精细化管理城市。围绕创建省级园林县城目标，搞好城市绿化整体规划，对城市空地、乱点和卫生死角进行生态治理，扩大城市公共绿地覆盖面;对城市资源资本进行聚集重组，积极对接格盟国际能源集团，推进县城集中供热市场化经营管理。强化城市管理，理顺管理体制，整合城市管理综合执法队伍，加大城市管理力度;赋予城市文化内涵，体现山阴人文特色，对县城主要街道进行重新征集命名;突出整治环境卫生、市容秩序等方面存在的问题，提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度;随着集贸市场的建设，逐步取缔马路市场、流动摊点、商贩占道经营等。 （六）坚持高起点实施乡村振兴，开创三农工作新局面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施总体规划和“5+1”专项规划，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产融合发展。围绕“农业强”抓好结构调整优化。坚持“土、肥、水、种、技、机”六大要素综合施策，持续推进农业种植结构调整，按照“三大”区域布局，在北山片4个乡镇发展小杂粮、马铃薯和中药材，在南部坡区和平川区3个乡镇发展蔬菜、果业和粮草兼用玉米，在川区片6个乡镇发展小杂粮和优质饲草，年内推广种植渗水地膜旱地谷子7万亩、特色露地蔬菜5万亩、覆膜高粱3万亩、中药材8000亩。推动草牧业做大做强，年内全株青贮玉米种植稳定在17万亩、优质苜蓿2万亩、燕麦草1万亩、柠条等多年生牧草2000亩，奶牛优质饲草饲喂达到100%。实施规模健康养殖工程，全县奶牛存栏量稳定在8万头左右，年内建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米，推进5个规模化奶牛养殖园区向牧场转型，提高养殖效益。同时，要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。围绕“农村美”抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合全省农村人居环境三年整治的开展，围绕“三点三圈三线”推进美丽乡村建设，着力开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设行动，年内完成玉井镇、马营乡、安荣乡等5个乡镇垃圾转运站建设，在5个乡镇的12个村实施农村生活污水处理项目，建设美丽乡村示范村13个、村容村貌提升村13个。结合“三基建设”逐步改善乡镇办公条件，完成吴马营、古城、张家庄、后所等4个乡镇办公用房改造。改善农村生产生活条件，推进110公里“四好农村路”、15公里三大板块旅游路、12公里县乡道路建设;开工建设农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉和白坊、东双山节水灌溉工程;完善平山右引黄工程进村入户工程;改造升级7个村配电网20公里，新建及改造配变13台2300千伏安。坚决抓好“大棚房”专项整治。围绕“农民富”抓好农村各项改革。全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”清产核资工作，科学确认农村集体经济组织成员身份，推动农村集体经营组织完成集体产权制度改革，加快运行农村产权交易市场。加快推进供销合作社综合改革，积极开展“三位一体”综合合作。推动土地改革，用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村凋敝宅基地改革、工矿废弃地改革，加大造地力度。同时，要引导新型农业经营主体快速健康成长。围绕“质量优”实施品牌强农战略。持续推进全省有机旱作农业示范县建设，围绕乳品、杂粮等优势产业，开展标准化工作试点，加大特色农产品“三品一标”认证力度，年内认证面积达到3万亩以上，着力在提升质量、提高品位上下功夫，打造黄花梁富硒有机旱作农业基地，高标准组织好在我县召开的全省有机旱作农业示范创建现场观摩会。推广“互联网+现代农业”，鼓励龙头企业布局建设种、养、加与物流相配套的全产业链项目，推进与阿里巴巴集团的战略合作，支持惠牧源农牧专业合作社联合社、鑫霏小杂粮深加工电子商务运营中心、兴农电子商务有限公司等新兴农业市场主体发展壮大。加强品牌建设，进一步扩大“古城”乳品、“醇膳”燕麦、“桑干河”杂粮等品牌的知名度，打造“塞外火山土”“雁门香”小米品牌，争创“中国富硒小米之乡”。 （七）坚持高标准抓好生态建设，续写绿色发展新篇章。深入践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住环保底线和生态红线。大力推进造林绿化。按照“南山经济林、西山生态林”的总体布局，扎实推进京津风沙源治理、省级京津冀生态屏障、省级重点区域造林、县区造林等工程项目，年内完成整体营造林5万亩。继续推进西山矿山生态修复工程，逐步恢复矿石开采破坏的生态植被。坚决打赢蓝天保卫战。围绕“转型、治企、减煤、控车、降尘”五个重点领域，全面完成涉煤企业堆场全封闭、场地全硬化、车辆清洗设施、装卸输送防尘设施、进出道路硬化保洁等“五项基本建设工程”，严防已取缔“散乱污”企业死灰复燃;继续推进清洁取暖工程，实施城中村及城边村集中供热改造，坚决取缔露天碳交易市场，扎实推进散煤治理，年内计划完成清洁取暖改造1.3万户，力争县城建成区清洁取暖覆盖率达到80%，农村清洁取暖覆盖率达到50%以上;继续开展散装物料和柴油货车专项整治行动，严厉打击超载超限运输违法行为;抓好县城建成区内建筑工地、拆迁现场、道路运输、混凝土搅拌站扬尘污染治理。加强农村秸秆焚烧和县城周边焚烧垃圾行为管控。持续打好碧水攻坚战。扎实推进桑干河“清河行动”，严格落实“河长制”，坚持不懈开展水污染治理攻坚。年内重点实施桑干河河道综合治理工程，完成桑干河新区污水处理项目建设，做好县城污水处理厂提温提标工程扫尾工作，完成古城乳业集团污水处理提标升级改造工程;强化畜禽养殖污染防治;积极开展推广环境污染第三方治理;扎实开展乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治行动，确保桑干河出境断面水质稳定达标。统筹打好净土持久战。制定煤矸石、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治方案;推进煤矿、洗选煤厂矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设;持续实施化肥减量增效和农药减量控害行动，加快畜禽养殖场资源化利用，推进土壤污染状况调查和工业企业用地、农用地详查工作。深入推进环保督察问题整改落实。结合第二次全国污染源普查工作的开展，全面排查整治生态破坏、涉煤企业污染、城市环境、养殖污染四个方面的问题，对2018年中央第二环保督察组“回头看”交办群众反映的39件案件全面进行再梳理，确保整改工作不弄虚作假、不敷衍塞责、不出现反弹。对未完成整改的9件问题，要制定整改方案，明确时限标准，采取有效措施，确保整改落实到位。 （八）坚持高水平增进人民福祉，交出改善民生新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大民生投入，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。巩固提升脱贫成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求，认真落实脱贫攻坚三年行动方案，对所有贫困退出村，贫困退出户持续跟进帮扶。统筹抓好产业扶贫和就业扶贫，因地制宜发展杂粮、中药材等特色扶贫优势产业，积极推进光伏、电商等扶贫产业;加大劳动技能培训力度，拓宽贫困劳动力就业渠道，保证产业脱贫成效得到全面巩固;深入实施生态扶贫项目，在增绿中实现增收;落实好教育资助、健康扶贫、社会救助等措施，保证扶贫政策的连续性和持续性;坚持扶贫扶志扶智相结合，变“输血”为“造血”，进一步激发贫困人口内生动力，确保脱贫攻坚工作不留死角、不落一人，贫困户的生活水平得到稳步提升。办好公平优质教育。启动实施振兴山阴教育五年行动目标，围绕“一年打基础、三年见成效、五年进先进”，着力补齐我县教育短板。完善学前教育管理体制、办学体制和政策保障体系，幼儿园园长、幼儿园教师和保育园持证上岗率达到100%。巩固义务教育基本均衡县创建成果，探索建立县城和农村教师合理流动机制，推动城乡义务教育一体化发展。严格学校招生监管，实现均衡编班、均衡配置师资，消除“大班额”“大校额”和“择校热”现象;加快普通高中管理模式和育人模式改革，做好新高考改革制度准备工作，全面振兴高中教育;重视职业高中教育，加快校企合作办学模式改革步伐，提高“双师型”教师数量占比，为通过职教中心省级验收创造条件。继续加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程。优化师资结构，逐年补充学科紧缺教师，年内公开招聘优秀教师80名。加大教育投入，今年新增教育经费750万元，专门用于落实对教师的激励奖励。加强名校长、名师队伍建设，严控教师流失，确保教师队伍稳定。加强师德师风建设，坚决整治群众反映强烈的乱收费、乱补课、乱订资料“三乱”问题和班主任随意调换学生座位的现象。建立教育考核奖惩机制，对成绩突出的优秀校长和教师要给予奖励，评定职称给予优先考虑;对“庸懒散”校长和教师坚决调离或调整，形成全县教育事业持续健康向上发展的局面。深化健康山阴建设。完成县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推动信息化平台建设;完善医疗集团运行机制，开展人事管理和薪酬制度改革;继续加强医联体建设，提高基层医疗卫生服务能力，推进家庭医生签约服务;继续推进“三医联动”改革，建立医疗服务价格动态调节机制，实行医保总额打包付费;加强卫生人才队伍建设，逐年补招卫生系统缺编的医护人员;认真落实基本公共卫生服务均等化项目;加快发展健康服务业，推进医养和康养结合试点工作;年内县中医医院住院楼和山阴现代医院新建项目建成并投入使用。推动文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，挖掘和弘扬传统文化，组织开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动，满足人民群众多样化文化需求。完善体育基础设施，推进全民健身运动，对外开放山阴一中体育馆。加强文物和非物质文化遗产保护。加快推进二轮县志和年鉴编撰出版，力争年底前完成各项工作，实现“志鉴两全”。做好社会保障工作。继续推进全民技能提升工程，稳定扩大就业创业，抓好建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役就业困难人员、零就业家庭、残疾人员等就业困难群体的就业。继续推进全民参保和城乡居民基本医疗保险制度整合，在医保结算、社会保险转移接续等方面拓宽服务范围。实行城乡低保动态管理，落实好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接制度。加快社会养老服务体系建设，着力保障城乡特困户和其他特困人群基本生活，积极推进山阴县中心敬老院和社会福利院项目建设，再建一批农村老年日间照料中心。 （九）坚持高警觉防范化解风险，创造安全稳定新环境。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，营造人民满意的生产生活环境。坚持不懈抓好安全生产。时刻紧绷安全生产这根弦，压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任体系，以消除事故隐患、控制事故发生为目标，以强化安全生产执法为抓手，以完善安全生产责任体系、健全风险和隐患双重预防机制为重点，坚决杜绝重大事故，力争消除较大以上事故，实现事故总量和死亡人数双下降。重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治，促进全县安全生产形势持续稳定好转。积极稳妥防范和化解金融风险。强化债务风险防控，规范政府举债行为，妥善处置存量，严控债务增量，开展不良贷款清降专项行动，确保金融和政府债务风险可控。普及金融知识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，持续稳定金融秩序，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强和创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，持续开展“666平安创建”工程，创造性地借鉴推广“枫桥”经验，健全完善社会治安综合治理长效机制，提升城乡基层社会治理水平;推进“雪亮工程”建设，实现乡镇、农村、重点场所视频监控全覆盖，增强社会治安动态管控能力。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，规范信访秩序，源头化解信访积案，依法处置缠访闹访行为，最大限度消除不和谐因素。妥善处置各类突发事件，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。加强国防动员体系建设，推进军民融合深度发展，完成“省级双拥模范县”创建工作。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，山阴高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守、奋发有为，抢抓机遇、苦干实干，倾力打造人民更加满意的服务型政府，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”的思想，对标找差距、对表抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力学习弘扬右玉精神，倡导“定了就干、马上就办，你追我赶、真抓实干”的作风，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一件一件落实，以钉钉子精神做细做实做好各项工作，高标准、高质量推动改革发展稳定。 （三）担责尽责破难题。山阴正处于加速发展的爬坡期、转型发展的阵痛期、振兴发展的机遇期，我们必须要迎难而上、主动作为，敢于面对难事，勇于接受挑战，善于化解矛盾。要进一步强化机关作风效能建设，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，下大力气整治“中梗阻”问题，打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。 （四）依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，制定完善政府工作规则和各项规章制度，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，切实做好“13710”政务督办和“12345”政务热线反馈事项。 （五）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。加强审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、奋勇争先，为加快建设富裕和谐美丽新山阴而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【山阴县招商】2021年山阴县政府工作报告

  ；2021年4月14日在山阴县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长；高瑞龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，“十三五”时期各项目标任务顺利完成。综合经济实力稳步提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由139亿元增加到151亿元，年均增长3.3%，人均突破1万美元；社会消费品零售总额由34.8亿元提高到39.2亿元，年均增长2.3%；城镇常住居民人均可支配收入由28964元提高到38024元，年均增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入由13395元提高到19476元，年均增长7.8%；一般公共财政预算收入累计完成60亿元，是“十二五”时期的1.3倍。县域综合竞争力进入全省10强，先后荣获“全国投资潜力百强县”“全省县域经济发展争先进位县”等称号。脱贫攻坚取得决战完胜。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”要求，82名农村第一书记、693名驻村工作队员、2900多名结对帮扶干部下沉一线精准扶贫，84名扶贫干部受到省市表彰，骏宝宸农业科技有限公司荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。五年来，举全县之力，累计投入扶贫资金13亿元，实施“八大工程二十个专项行动”，39个贫困村全部出列，6294户15303名贫困人口全部脱贫，圆满完成了消除绝对贫困的艰巨任务，山阴贫困县一举摘帽。经济转型基础不断夯实。大力实施“稳煤促新”战略，改造提升传统煤电产业，建成二级以上安全生产标准化矿井13座，淘汰落后产能120万吨，先进产能占比达到95.7%；电力装机容量达到228万千瓦，新增风电、光电31.9万千瓦，新能源占比达到38.8%。发展壮大新兴产业，引进煤基、钙基新材料、装备制造等产业项目，玉竹、超牌等项目建成投产，锦晔、恒登等项目开工建设，煤矸石固废综合利用率达到41.7%。加快发展现代服务业，现代物流、电子商务等新业态蓬勃发展，电商平台年销售额达2000万元以上，三次产业结构逐步优化。发展动力活力明显增强。开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革有序推进，“承诺制+标准地”和管运分离改革取得积极进展，产出强度达到238.4万元/亩，在高质量转型发展中的主战场、主阵地、主引擎作用更加明显。推进增量配电业务改革，大用户直供电企业达到82家，累计为企业节约成本5600万元。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资和成员身份认定。加快发展外向型经济，杂粮、活性炭等优势产品出口量逐年增大，对外出口年均增长16%。农业产业优势不断彰显。大力实施雁门关农牧交错带核心区战略，连续11年粮食产量达到5亿斤以上，跨入全国产粮大县行列。牧草种植面积从“十二五”末的14万亩扩大到20万亩，奶牛存栏、鲜奶产量、农民人均畜牧业收入3项指标多年稳居全省第一，全省畜牧强县地位更加稳固。强力推进有机旱作农业，渗水地膜旱地谷子种植面积达到8万亩，省市“513”龙头企业增至44家，“三品一标”农产品达到51个，被确定为全省有机旱作农业示范县。成功举办全国旱作节水技术培训现场会、全省粮食产业经验交流现场会、全省农机现场会等。荣获“中国富硒小米之乡”称号，山阴农产品知名度不断扩大。城乡基础设施逐步完善。完成世纪大道、集白线等14条路网工程，韩原线山阴动车站建成运营；新建改建县乡村道路543公里，县乡公交线路由23条增加到35条。县城集中供热面积扩大到570万平方米，覆盖率达到72%，煤改气用户达到9800户。扎实推进农村人居环境整治，243个村实现了生活垃圾集中收运处置，3个建制镇21个村建成污水处理设施，完成农村改厕8000多户，打造美丽宜居示范村51个。生态建设取得重大成果。大力实施生态绿化工程，累计造林9.7万亩。积极推进大气污染治理，环境空气质量综合指数由“十二五”末的6.8下降到5.3。持续开展桑干河“清河行动”，累计投入资金8.2亿元，城镇污水排放由二级A标准提升为地表水Ⅴ类，河头、南湛两个断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。大力实施西山矿山生态修复工程，荣获“全省采煤沉陷区综合治理搬迁安置工作先进县”称号。民生保障水平明显提高。持续加大民生领域投入，教育、医疗、保障救助等民生重点领域累计支出92亿元，占一般公共预算支出的80%以上。启动实施振兴山阴教育五年行动，新建职教中心投入运行，公开招聘教师154名，师资队伍更趋优化，通过全国义务教育发展基本均衡县验收，获得“义务教育阶段质量监测县级优秀组织单位”荣誉称号。公共卫生服务水平进一步提升，新建人民医院搬迁运营，中医院住院楼、门诊楼建成并投入使用。社会保障体系不断完善，参保覆盖面进一步扩大。安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、“三零”单位创建成效明显。军民融合进一步深化，荣获省级“双拥模范县”称号。政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政，厉行勤俭节约，保民生、保运转、保刚性支出，“三公”经费年均降幅13.2%，政府债务稳定控制在警戒线内，守住了不发生系统性区域性风险底线。严格执行人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议389件，政协委员提案451件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”全面启动。严格执行“13710”工作制度，办理督办事项194件，办结率100%。此外，国防动员、民族宗教、新闻出版、史志档案、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄残疾人等事业都取得了新进步。各位代表！2020年是我县发展历程中极不平凡、极具挑战的一年，也是拼搏进取、收获满满的一年。特别是县委十四届十二次全会以来，县委把舵定向、谋篇布局，凝心聚力、靶向施策，全面提振干部群众干事创业的精气神。一年来，紧紧围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，全县上下思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，以饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风，全面开启“率先蹚新路、转型出雏型”的新征程。一年来，我们共克时艰战疫情，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下万众一心、众志成城，联防联控、群防群治，实现了零疑似病例、零确诊病例“双零”目标。全力推动企业复工复产复市，特别是全国疫情防控最吃紧的关键时候，率先对两座煤矿进行复工复产验收，保障了周边省市的电力供应，派出3名医护人员逆行武汉支援抗疫，体现出山阴担当。高规格召开了第三个“中国医师节”暨第一届“山阴好医师奖”表彰大会，隆重表彰5个疫情防控先进集体、20名一线人员，弘扬了尊医重卫的时代风尚。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展取得新成效。围绕争先进位，强化经济运行监测分析和统筹调度，顶住了下行压力。地区生产总值完成151亿元，同比增长6.6％，位居全市第二；规模以上工业增加值增速10.9%，位居全市第二；固定资产投资完成39.6亿元，同比增长33.7%，位居全市第一；一般预算收入完成12.3亿元，位居全市第三；城乡居民人均可支配收入分别达到38024元、19476元，位居全市第三和第一。一年来，我们坚持不懈补短板，城市面貌发生新变化。全面实施“两下两进两拆双修”专项整治行动，打好“九场硬仗”，完成强弱电管线、移动光缆下地25.6公里，广告下墙1100块，小街小巷改造及破损路面修复和修补17条，新划机动车停车位1600个。府东街跨线立交桥、西二环等建成通车，打通了县城“主动脉”，有效缓解了交通压力。新增县城供水输水线28公里，新建备用储水池两座，日均供水量达1.7万方，实现输水线“双管”运行和供电线路“双回路”，有效解决县城经常停水问题，县城形象大为改观，城市功能进一步完善。一年来，我们持之以恒治污染，空气质量得到新改善。大力开展大气污染防治，实施8个城中村清洁能源集中供热改造工程，建设管网72公里、换热站12个，新增县城集中供热面积90万平方米，覆盖居民6129户。在农村地区推广“环保炉具+洁净煤”取暖试点609户，配送置换清洁煤1.2万吨。全年二级以上空气质量达标268天,综合质量指数5.3，同比下降4.5%。一年来，我们千方百计惠民生，幸福指数有了新提升。始终把就业作为最大民生，城镇新增就业3033人，转移农村劳动力3147人，均超额完成年度任务，荣获“全省就业工作先进县”称号。倾心倾力发展教育事业，设立教育发展专项基金，募集基金900万元，拿出300万元对山阴一中高考做出特别贡献的教师进行表彰奖励，高考二本B类以上达线336人，600分以上14人，创近年来新高，全县外出就读学生回流人数大幅提高，共回流中小学生300余人，这是家长和学生对山阴教育重拾信心的体现。招考事业单位、卫生技术人员89名，招聘社群健康助理员226名、专职网格员150名。成功创建省级精神文明先进典型16个、市级先进典型80个，被评为全市“精神文明创建先进县”。送戏下乡167场，“农家书屋”发放图书1.5万册，县文化馆被评为“国家一级文化馆”。一年来，我们蹄疾步稳抓改革，各项事业迸发新活力。行政区划调整圆满完成，供给侧结构性改革、能源革命综合改革试点、增量配电等重点改革事项取得重大突破。国企国资改革步伐加快，“三供一业”分离移交任务基本完成。规上企业技术创新实现全覆盖。深化“小切口、大纵深”工作流程改革，体制更加完善，机制更加顺畅，广大干部群众想干事、敢干事、会干事、干成事蔚然成风。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持山阴改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，主导产业畸重，新兴产业、未来产业占比较低，三产服务业优势不明显，经济增长的内生动力不强，抗风险能力弱，创新驱动力不足，结构性、体制性、素质性矛盾较为突出；对外开放的质量和水平不高，营商环境不优，招商氛围不浓，区位优势、资源优势还没有转化成要素集聚优势；环境容量有限，污染防治和生态环保任务繁重；公共服务欠账较多，民生支出压力较大；一些职能部门管理不科学、不规范、不精细，效能不高，一些干部工作标准低，执行力不强，服务意识、担当精神、专业素质有待进一步加强，推动政府治理体系和治理能力现代化依然任重道远。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务“十四五”时期，是我县资源型经济转型出雏型的关键期，也是向基本实现社会主义现代化迈进的重要战略机遇期，我们必须科学研判形势，坚定信心，抢抓机遇，推动全县高质量高速度转型发展。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济与生态、城镇与乡村、发展与安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“123321”工作思路和市政府工作部署，认真贯彻落实县第十五次党代会精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进“六新”突破，推动“三区”协同，打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，确保“十四五”转型出雏型，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。根据中央精神及省、市决策部署，按照《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们编制了《山阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作简要说明。关于奋斗目标：到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间，我县转型发展要取得战略性、决定性成果，经济总量和县域经济综合竞争力在省、市排名争先进位。战略性新兴产业集群开创新局面，规上工业企业数量达到100家。支撑高质量高速度转型发展的体制机制基本形成，生态文明制度体系更加完善，创新生态持续优化，能源革命取得新成效，开发区改革增添新活力，“六新”产业产值占GDP比重达到10%以上。建立健全更加完善的民生保障体系，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，常住人口城镇化率提高到60％左右。各类约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。通过持续努力，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。关于主攻方向：“十四五”时期，要始终坚持把高质量高速度转型发展要求贯穿到经济社会发展各领域，把创新发展作为核心战略，围绕开放下苦功，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕打造北部能源革命先行区、中部产城融合样板区、南部文旅康养度假区“三个主体功能区”，建设新型综合能源基地、清洁能源输出基地、新材料制造基地、富硒功能食品加工基地、特优农产品生产基地、现代商贸会展基地、旅游康养度假基地、长城文化展示基地、户外体育运动基地“九大基地”这一战略核心，坚定不移走好“五条新路”。一是坚持创新为上，走产业强县之路。加快形成以创新引领的发展模式、产业体系和经济业态。二是坚持统筹为重，走城乡一体之路。全面实施乡村振兴战略，大力优化生产力布局，推动城乡协调发展。三是坚持环境为基，走绿色发展之路。构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，让空气清新、河道清澈、乡村清洁、县城清爽成为常态。四是坚持开放为先，走扩大开放之路。主动融入京津冀、雄安新区、长三角等国家开放发展大格局，积极融入黄河金三角，依托雁门关农牧交错带建设，扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度。五是坚持民生为本，走共建共享之路。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，让人民群众获得感更强、幸福感更持续、安全感更有保障。关于发展支撑：推动高质量高速度转型发展，必须强化“五大支撑”。一是强化基础设施支撑。发挥交汇四方的路网交通枢纽功能，补齐水网、电网、气网、地下管网、互联网等短板，构建现代化基础设施体系。二是强化人才队伍支撑。加强创新人才引进培养和人力资源开发，不断提升专业型技能型科技型人才的规模和水平，打造科研团队、研发中心、技能品牌，让人才在高质量转型发展实践中发挥牵引作用。三是强化发展环境支撑。坚持“三对”标准，全力打造“六最”营商环境，增强“洼地”效应，主动向上要政策、争资金、跑项目，让更多高端要素和优质资源流入山阴，扩大山阴知名度和美誉度。四是强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明和思想道德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，汇聚起强大正能量。五是强化改革创新支撑。把改革作为破解难题的关键一招，细化落实具体改革措施，促进系统改革走深走实，增强发展动力。关于发展的落脚点和保障：高质量高速度转型发展的根本目的，就是让人民群众过上高品质生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，统筹推进就业、教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，打造教育、医疗、康养“三个副中心”，不断完善“一老一小一青壮”人的全生命周期基本公共服务，提升城乡居民收入，促进共同富裕。坚持把安全作为发展的基础和保障，深入推进“三零”单位创建和平安山阴、法治山阴建设，加强和创新社会治理，牢牢守住不发生系统性风险底线，保障人民生命财产安全，切实把山阴的发展建立在更加安全、更加可靠的基础上，实现以发展促安全、以安全保发展。各位代表！全面建设社会主义现代化强县新征程已经开启，实现“十四五”规划和二О三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。我们要统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲的关系，抓速度与调结构、促转型的关系，抓经济与保生态、惠民生的关系，勇立潮头、顺应大势，锚定目标、励精图治，把“十四五”规划的美好愿景变成壮丽实景！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争在实际工作中取得更好成绩，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上。其他各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。各位代表！刚刚闭幕的县第十五次党代会，立足山阴县情，鲜明提出了打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，确立了“打造三个主体功能区、建设九大基地”的战略核心，描绘了今后五年发展的“规划图”。县政府将不折不扣落实县委决策部署，切实把“规划图”变为“施工图”，实行挂图作战，当好施工队长，抓好工作落实，坚决干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝建党100周年！今年，我们将重点实施“八大行动”： （一）聚焦转型发展，实施产业提质行动。围绕县委“坚定不移走产业强县之路”的部署，坚持转型为纲，推进产业建链、补链、延链、强链工程，提升产业集群发展水平，加快构建现代产业体系。改造提升传统煤电产业。加快煤矿智能化建设，年内水泉煤业和朱和咀煤业2座矿井建成投产，完成3处综采工作面和12处掘进工作面智能化建设。围绕全市“十百千亿”工程，积极推进2×100万千瓦晋北“风光火储输”一体化新能源项目，加快建设百亿级能源产业链，打造全省重要的新型综合能源基地和清洁能源输出基地。加快培育战略性新兴产业。紧盯“六新”突破，延伸煤基、钙基产业链条，做好煤矸石等固废综合利用文章，实施一批重大项目，推动新兴产业集群发展。加快新材料产业项目建设步伐，推动超牌高岭土三期、致德环保、智恒泰建材、恒登制造等项目建成投产；推动松蓝纳米和轻质活性碳酸钙、邹平糠醛和生物质热电联产、天成电冶铬系钛系合金、锦鼎高岭土、东禾秸秆生物制气等项目开工建设；推动国炫高岭土、汉沣天然气煅烧煤矸石生产线等项目达产达效。加快发展能源互联网，推进新基建项目建设进度，完成基站181个，实现县城范围内5G信号全覆盖。加快构建现代服务业体系。推进总投资1.2亿元的粮食仓储物流中心、投资2000万元的山西新华书店集团晋北物流仓储基地项目建设。积极创建电子商务进农村综合示范县。鼓励民间资本参与养老服务，支持社会兴办医养机构集团化、连锁化。启动新一轮汽车、家电和农机下乡活动，促进消费升级。大力引进社会资本投资建设星级酒店和大型商业综合体，积极对接奥特莱斯、厚己等综合商城经营企业，推动中图文旅农博城项目早日开工，满足人民群众高品质生活需求。 （二）聚焦改革开放，实施创新提质行动。围绕县委“打造全省创新驱动发展新高地”的战略定位，实施创新驱动战略，不断增强发展动力活力。强化争先进位，打造全省一流开发区。紧抓“三化三制”改革这一核心任务，面向市场引入专业化管理运营团队，进一步推动开发区运管分离，引进外资达到500万美元以上。强化要素保障这一关键，加快“九通一平”建设步伐，实施东区路网、东西区连接线、供热供水、管道燃气、110千伏变电站、标准化厂房、污水处理厂等基础设施项目。抓住招商引资这一“牛鼻子”，实施“山才兴山”战略，每季度至少举办1次招商引资、招才引智活动，兑现招商引资奖励政策，吸引人才回乡、项目回归、资源回流。用好考核评价这一“指挥棒”，高标准完成省定6项考核指标，积极开展比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数“四比四看”和“三个一批”活动，力争开发区建设迈入全省第一方阵。强化重点改革，全面激发市场主体活力。补齐优化营商环境考核指标短板，引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，90%以上政务服务事项实现网上办理；推行“证照分离”改革全覆盖，强化事中事后监管；深化“双随机一公开”监管，实现跨部门行政执法衔接；深化国资国企改革，推动城发集团组建运营。落实支持民营经济发展“40条”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增3家“专精特新”企业，培育1户“小巨人”企业，净增10户“小升规”企业，助力山西古城乳业集团、山西超牌高岭土公司挂牌上市。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加大农产品、活性炭出口力度，大力培育外贸主体，进出口额达到1300万元。强化要素保障，加快培育创新生态。构建适应创新生态要求的人才、技术、平台等要素支撑，抓住人才驱动这一核心，落实省委人才新政12条和《山阴县建设人才强县激发创新活力的若干举措》，加大力度引进科技创业投资人、高级企业经营管理人才、高技能领军人才。推进松蓝、玉竹、元泰、国飞等钙化工企业技术改造，积极对接中建集团新材料项目，支持煤基新材料实验室建设。组建成立山阴北京商会、太原商会等，搭建招商引资、招才引智平台。 （三）聚焦融合发展，实施文旅提质行动。围绕县委“打造南部文旅康养度假区”部署，以广武长城国家文化公园建设为龙头，全方位融入我省“长城”旅游板块，全力推动文旅融合、农旅融合、体旅融合、康旅融合，强化基础配套，丰富产品业态，打响文旅品牌。高层次推进顶层设计，构建文旅发展框架。依托清华大学、中国长城学会等国内顶级智库机构，围绕“游山西、读历史”“长城博览在山西、精品揽要在朔州”“塞上广武三千年、长城两侧是故乡”打造文旅品牌，以新旧广武、明长城、汉墓群三大国宝级文物为中心，以加强历史文物遗址保护、阐释、展示为基础，丰富牧场、骑射、露营、民宿、采摘、研学、滑雪、越野等旅游业态，从长城军事、榷场商贸、边塞生活三个方面立体化再现边塞时空和家国情怀，全面建设长城国家4A级旅游景区，打造长城边塞文化国家级旅游度假区。多渠道争取投资落地，推动文旅项目起步。积极争取上级投资，有效吸纳民间资本，推进旧广武历史文化名村、长城遗址遗迹保护开发、广武长城文化博物馆、广武1段修缮和3段开发、长城旅游1号公路、国际标准滑雪场等重大项目建设。全方位打造文化精品，打响山阴文旅品牌。深入推进文明守望工程、文化记忆工程、文化惠民工程、民风教化工程。开展文艺精品创作、长城文创沙龙·广武论坛、长城文化旅游节、六月二十四传统庙会等系列活动，让更多的“山阴好人”“山阴好景”“山阴好物”“山阴好礼”走出山阴，誉满全国。 （四）聚焦乡村振兴，实施“三农”提质行动。围绕县委深入推进乡村振兴的部署，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果，扎实推动有效衔接。坚持“四个不摘”，做到“扶上马，送一程”。开展农村低收入人口和易返贫人口动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。巩固国考、省考反馈问题整改成果，做好脱贫劳动力务工就业、易地扶贫搬迁后续扶持工作，管好用好农业、生态、文旅、光伏、电商等扶贫项目资产，确保农民脱贫稳定可持续，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。改善提升农业基础，促进农业高质高效。强化耕地数量保护和质量提升，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉工程，实施4.5万亩高标准农田建设。推广渗水地膜旱地谷子穴播技术和旱作节水技术，加强农业科技社会化服务体系建设。坚决扛稳粮食安全责任，守住112万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在84.5万亩以上，粮食产量突破6亿斤，持续巩固产粮大县地位。大力发展特优农业，促进农民富裕富足。牢记习近平总书记“山西农业的出路在于‘特’和‘优’”殷殷嘱托，立足出口标准，优化产业布局，着力打造现代化农业循环出口示范园区。做大做强“富硒小米”品牌，杂粮种植面积达到22万亩以上。大力发展设施农业，建设390座标准化日光温室大棚，培育1万亩红辣椒和优质马铃薯育种基地。补齐畜牧养殖、饲料加工、屠宰、冷链产业链条。建设现代化淡水养殖鱼塘，填补渔业空白。推进古城5000头奶牛养殖场建设，完成10个奶牛养殖场升级改造，配套种植优质饲草20万亩。推动东方希望、新大象等养殖项目建成投产，打造全省生猪养殖大县。实施乡村建设行动，促进农村宜居宜业。坚持规划先行、分类指导，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”四类，科学划分村庄类别，分类编制《乡镇国土空间总体规划》《实用性村庄规划》。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜加快补齐“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施短板，逐步实现农村和城市互联互通。统筹提高县乡村三级基本公共服务供给水平，推动教育、医疗、养老、社会保障等，逐步实现标准统 一、均衡配置、制度并轨。注重保护传统村落和乡村特色风貌，按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”要求，促进产城人文融合，真正做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）聚焦功能品质，实施城市提质行动。围绕县委“构建‘一核一带两翼’城市新格局”的目标，深入实施大县城战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持规划引领，绘好发展蓝图。围绕文化古城、宜居老城、生态新城、智慧县城“四城同创”，高起点、高标准、高站位编制国土空间、海绵城市、综合交通等专项规划，着力提升城市现代化品位，加快与朔州同城化发展步伐，打造“山水之城”。注重扩容提质，建设宜居县城。围绕提升承载、完善城市功能、丰富城市内涵，启动实施一批工程项目。有序推进县城新区建设。计划投资2.1亿元，启动集大原高铁站前广场和进出站道路项目建设。计划投资10亿元，规划建设博物馆、城市综合应急管理指挥中心、会展中心、图书馆、文化馆、档案馆、体育场、全民健身中心、室外泵道等场馆场所。计划投资2150万元，规划建设健身步道与自行车赛道项目。稳妥推进老城改造升级。做好老城区改造规划，计划投资8913万元，规划建设餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置利用、雨污分流等项目，全面提升垃圾污水治理能力。计划投资9.5亿元，规划建设集中供热扩容改造、供水设施管网改造等工程，全面提升供热供水能力。计划投资1.5亿元，规划建设道路及周边绿化、街景立面改造、背街小巷改造工程，实现城景人文融合发展。全力完善交通路网。建好主干道，疏通微循环，加快推进“六横五纵”主干路网建设。计划投资4.1亿元，规划建设政府街、纵四路、虎山线入城道路、顺通街至古城高速连接线、经三路、经五路道路建设及东环路、采煤沉陷区玉马小区外连接道路改造项目。规划建设荣乌高速连接线、长城旅游路G208胡峪口段、沿长城旅游路下疃东胡峪口段、机场连接线等工程。发扬工匠精神，提升管理水平。坚持城市“三分建七分管”理念，推进城市管理综合执法改革，构建常态化网格化管理体系，提升精细化管理水平。全力推进“两下两进两拆双修”专项整治，继续打好城建“九场硬仗”。强化宣传教育，引导群众从身边小事做起，争做文明市民。规范交通秩序，全面整治私搭乱建、乱停乱放、马路市场等问题，坚决消除“脏乱差”现象。各位代表！城市让生活更美好，打造宜居宜业宜游的城市家园，是大家的共同期盼。我们将从点滴之处营造美感，从细微之处精心管理，让城市更整洁、更舒适、更美丽! （六）聚焦绿色发展，实施生态提质行动。围绕县委“坚定不移走绿色发展之路”的部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，治山治水治气治城一体化推进，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持源头减排、过程管控，持续打好蓝天保卫战。统筹推进转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施清洁取暖、工业污染深度治理、锅炉综合整治、臭氧污染治理、清洁运输、违法排污清零整治等“六大工程”，县城建成区及周边地区清洁取暖实现全覆盖、川区谷地实现散煤清洁化替代。完成工业无组织排放源全封闭，做好重点行业挥发性有机物污染防治自查自纠工作。坚持五水同治、集约高效，持续打好碧水保卫战。按照控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五措并举”，巩固“清河行动”成果，实施水生态修复，推进水污染治理，确保河头、南湛两个考核断面水质稳定达标。加强违法排污口排查整治，重拳打击违法排放有害污水行为。开展县城建成区黑臭水体排查整治。加强水资源监管，推动永定河山阴段治理项目，确保“一泓清水送北京”。坚持分类管理、规范处置，持续打好净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，做好农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，加强危险废物规范化管理，强化建设用地土壤污染风险管控。坚持重在保护、要在治理，持续推进生态修复治理。实施山水林田湖草一体化治理“六大工程”，打造木瓜河“生态走廊”。实施京津冀生态屏障绿化彩化财化工程，新增造林面积4万亩。扎实开展矿山地质环境及生态恢复治理，集中整治环保不达标的石料厂、矸石处理厂，大力实施“三区一地”生态修复治理项目。加大桑干河湿地生态修复保护，申报国家级湿地公园。坚持铁腕治污、依法治污，持续打击生态环境违法行为。对全县涉水、涉气、涉废的重点企业和重点行业进行专项执法，推进“散乱污”企业动态清零。依法严厉打击偷排直排、超标排放、私挖滥采等环境违法犯罪行为，发现一起、查处一起、联合惩戒，形成高压执法态势。 （七）聚焦本质安全，实施安全提质行动。围绕县委“本质安全”的要求，坚持底线思维，把安全稳定贯穿全县发展各领域和全过程，建设更高水平的平安山阴。坚决守好疫情防控底线。慎终如始强化疫情防控常态化，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严把境外输入、高风险地区输入和冷链输入“三个关口”，强化专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，从严从实抓好重点领域、重点场所、重点人群防控。积极调运储存核酸检测试剂及新冠疫苗，高效有序推进重点人群检测和全民疫苗接种。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，按照铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本“四铁”要求，落实“三管三必须”实施细则和全省加强煤矿安全生产18条规定。扎实做好安全巡查和专项检查整治，倒逼企业落实主体责任，特别是法人单位董事长、总经理、实际控制人的法定职责和主体责任。全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。加大对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、食品和重点行业领域的安全监管力度，实现安全生产长治久安。深化应急管理体制机制改革，科学有序推进应急预案体系建设，科学合理储备应急救灾物资，扎实做好应急、消防、救援等平台建设，建强配足应急救援队伍，全面提升突发事件应对能力，为“十四五”开局提供安全保障。坚决守好社会稳定底线。以深化“三零”单位创建为抓手，全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新网格化社会治理，强化信访“控新治旧”和重复信访积案化解，做到减存量、遏增量、防变量。积极推进政法队伍教育整顿，继续巩固扫黑除恶成果，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪活动。严防群体性、突发性事件，着力防范化解经济、社会、金融等领域重大风险，确保不越红线、不破底线。 （八）聚焦群众期盼，实施民生提质行动。围绕县委“坚定不移走共建共享之路”的部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，抓好“一老一小一青壮”民生工作，切实提升群众的幸福感获得感和满意度。着力推进稳岗增收，千方百计扩大就业。把稳就业保就业作为最大的民生，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持证率、就业率、增收率实现新突破。开展职业技能培训1万人以上，持证率达到30%左右。提升劳务输出组织化程度，举办线上线下招聘会，搭建就业创业平台，拓展“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”等省外和赴日本等国际劳务输出，打造“山阴家政”“山阴保育”劳务品牌，实现新增就业人数6000人以上。着力破解突出问题，全力以赴发展教育。围绕打造全市教育副中心，从破解教学质量不高、教育品牌不响、名优教师匮乏、优质生源流失、管理模式落后等问题入手，多措并举、齐抓共推，办好人民满意教育。做强龙头。抓好山阴一中与山大附中、忻州一中、衡水中学等名校的对接，走出去学习引进先进教学管理理念，促进托管办学、合作办学，高薪引进聘用名优教师，打响教育品牌，提振教育信心，留住优质生源，形成“虹吸”效应。加大投入。足额预算办学经费，用好教育发展基金，落实教育突出贡献者和优秀学生重奖激励机制，评职晋级向一线教师倾斜，营造尊师重教良好氛围。强化管理。加大教师培训、教师交流和师德师风建设力度，完善校长、教师奖惩、评估、考核等管理机制，加强学校安全和教学设施建设，促进教育质量提升。优化布局。按照“就近就便服从就优”要求，坚持“控辍保学”底线，加快小学向乡镇集中、中学向县城集聚，规划建设昱仁中学，建设职教中心校产教融合实训基地，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。着力提高服务水平，全面建设健康山阴。深化县域医疗卫生一体化改革，加强医共体建设，坚持三医联动，推进分级诊疗，提升基层医疗卫生机构服务能力，力争基层就诊率达到60%，县域内就诊率达到90%。加强医疗集团建设，推进县医院感染性疾病科（病区）改造、县中医院新建医技康复楼及改造感染性疾病科等项目。实施“名医”引进工程，提高医疗综合实力。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，做好承办省运会羽毛球比赛筹备工作。着力完善制度体系，坚决筑牢社会保障。全力提升社会保险统筹层次，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快推进社会保障人员全覆盖，落实城乡居民补充养老保险政策。关注社会弱势群体，强化现有养老、孤儿、康养等机构的规范治理，做好社会福利、慈善事业、优抚安置、社会救助等工作，关心关爱特困人员、残疾人等群体。推进殡仪馆、公墓规划选址和公益性公墓等殡葬基础设施建设。此外，今年县政府在落实好省政府确定的民生实事基础上，再办好十件民生实事。一是新建县城集中供热隔压站1座，集中供热面积可增加250万平方米，解决供热不均衡问题；二是实施县城供水设施建设及管网改造工程，使县城供水更加稳定；三是谋划新建2所公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿比例达到55%以上，缓解适龄儿童入园压力；四是实施垃圾处理厂改扩建工程，提升城乡垃圾处理能力；五是推进6个“老旧小区”改造，改善居民生活环境；六是合理利用县城空地规划3处停车场，节假日和重点时段沿街单位向公众开放停车位；七是在县城主要街道和重点路段规划建设10座公厕；八是建设一处农贸批发市场；九是硬化旧体育场并向市民开放，提供健身场所；十是改造西二环、虎山线县城段路灯，打通东环路和南环路。各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们将始终坚持以人民为中心，始终不渝肩负起为人民谋幸福的历史使命，把群众最关心的大事做实、小事做细，让老百姓的日子越过越红火! 四、全面加强政府自身建设“民生在勤，勤则不匮”。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持以党的政治建设为统领，树牢以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，全力建设“六型”政府。 （一）守正干事，建设忠诚型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治、讲团结、讲协作贯穿政府工作方方面面，坚定落实中央省市决策部署，坚决维护县委权威，形成大家一条心、一个调、一股劲共同干事创业的良好氛围，齐心协力把山阴的事情办好。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，把“学党史、悟思想”践行到政府系统“办实事、开新局”中，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）为民干事，建设服务型政府。坚持尽力而为，量力而行，把更多精力、更多财力投向民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持重大决策问计于民，设立社情民意服务中心，及时收集回应群众建议意见，承办做好民生事务，用工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。 （三）规范干事，建设法治型政府。全面推行依法行政，新建行政决策服务中心，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动政府工作更加规范、更加透明。用好政府法律顾问和公职律师，加强行政复议和应诉工作。在政府部门设立专门内审机构。加强执法队伍建设，规范执法行为，加大执法力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，确保政府工作在法制的轨道上、制度的框架内运行，让每一项工作都经得起法律的审查和历史的检验。 （四）履责干事，建设担当型政府。牢固树立“不为不干找理由，只为干成想办法”的担当意识，强化抓落实的关键是要有解决方案，实行重点工作“建账、理账、对账、交账、算账”闭环管理。健全完善兑现激励机制，引导干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设第一线，吸引更多大项目、好项目落地山阴。 （五）务实干事，建设效能型政府。强化“13710”工作制度刚性约束，将重点工程项目、招商引资项目、重点工作任务纳入平台管理，紧盯不落实的事，追究不落实的人，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。健全“领导干部包联服务企业、行政许可全程代办、生产过程一对一服务”制度。深化“放管服效”改革，在政务大厅设立“办不成事反映窗口”，努力营造“六最”营商环境。 （六）干净干事，建设廉洁型政府。自觉扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实市委《关于在山阴县开展持续净化政治生态的工作方案》要求，深刻汲取教训，深化标本兼治，打造风清气正的政治环境，引领保障转型发展第一要务。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，构建“亲”“清”新型政商关系。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，全面实施预算绩效管理，切实做到花钱必问效，无效必问责。各位代表！时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，同心同德、团结奋进，夙夜在公、狠抓落实，为全力打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，奋力谱写建设社会主义现代化强县崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

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